Правда ли, что собственник больше не несет субсидиарную ответственность по долгам бюджетных учреждений?

178

Вопрос

По обязательствам, возникшим в 2011 г. и позднее, субсидиарная (дополнительная) ответственность исключается в т. ч. для бюджетных учреждений.

Ответ

Да, это так. Согласно подп. "д" п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Закон № 83-ФЗ), по обязательствам, возникшим в 2011 г. и позднее, субсидиарная (дополнительная) ответственность исключается в т. ч. для бюджетных учреждений. Первоначально конструкция исключения субсидиарной ответственности была опробована на автономных учреждениях. Уже тогда это вызывало вопросы и разногласия. Ряд учреждений, рассматривавших для себя вопрос перехода в статус автономных, не решился на такой шаг именно из-за желания сохранить субсидиарную ответственность. Теперь же это положение распространено на всю бюджетную сферу.

Причем в случае с автономными учреждениями сам порядок принятия решения служил своеобразной страховкой. Подготавливалось предложение о смене типа учреждения, в этом предложении анализировалась деятельность учреждения и последствия его перехода в автономию. Приводились цифры (дебиторской и кредиторской задолженности, стоимости имущества учреждения), анализировались риски (финансово-экономические показатели и т. д.). Решение принималось только по инициативе или с согласия учреждения, что выражало его готовность к работе в новом статусе.

С бюджетными же учреждениями ситуация другая. Они меняют свой статус автоматически, без какого-либо анализа их финансово-хозяйственной деятельности, без согласия учреждений. В силу Закона № 83-ФЗ с определенной даты субсидиарная ответственность снимается, и бюджетные учреждения начинают работать в новых условиях.

При этом не секрет, что дела о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности составляют существенную часть дел в судебной практике. Многие учреждения не в состоянии выполнять свои обязательства, поскольку систематически недофинансируются собственниками имущества.

Пример

Во многих муниципалитетах те нормативы, по которым рассчитывается финансирование на оплату коммунальных расходов, изначально недостаточны для их покрытия. И учреждения долгие годы существуют в таком режиме: накапливают долги за коммунальные услуги, дожидаются иска об их оплате, привлекают собственников к субсидиарной ответственности, после чего долги оплачиваются из бюджета.

В случае, когда собственник нес субсидиарную ответственность по долгам учреждения, такая ситуация еще могла существовать, что нельзя считать правильным. Сеть учреждений должна быть построена оптимально, чтобы происходило эффективное расходование бюджетных средств. Однако реформирование сети учреждений, ее оптимизация – крайне сложный и болезненный для населения вопрос. Многие субъекты РФ до последнего откладывали эту непопулярную и малоприятную работу. В итоге те регионы, которые все же нашли ресурсы для проведения оптимизации, оказались сейчас в лучшем положении, поскольку у них меньше неэффективных бюджетных расходов. Те же регионы, которые до сих пор имеют большую долю неэффективных расходов, скорее всего не смогут установить достаточные нормативы финансирования. И если ранее учреждения могли существовать в подобной ситуации, поскольку субсидиарная ответственность всегда "выручала" их, то с принятием Закона № 83-ФЗ такой возможности больше нет – если учредитель не изыщет достаточно средств на финансирование учреждения, учреждение культуры придется закрыть.

Таким образом, представляется, что снятие субсидиарной ответственности будет стимулировать учредителей к реформированию неэффективной сети своих учреждений и поможет добиться неких оптимальных показателей.

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×