Как обеспечить законность недополучения дохода от реализации услуг (продукции) в связи с проведением бесплатных мероприятий в учреждениях культуры?

В соответствии со ст. 52 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 № 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" учреждения культуры самостоятельно устанавливают цены на платные услуги (продукцию), при этом они также вправе предоставлять льготы на указанные услуги (продукцию).

В связи с тем, что независимо от типа конкретного учреждения культуры (бюджетное, автономное или казенное), расходы по содержанию имущества учреждения, оплате труда его работников, уплате обязательных платежей осуществляются полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, предоставление финансовых льгот неизбежно связано с необходимостью прямого или косвенного увеличения бюджетного финансирования.

Предоставление льгот посетителям казенных учреждений приведет к уменьшению объема доходов, подлежащих зачислению в состав соответствующего бюджета (см. материалы в ЭС "Культура" - получить доступ >>).

Проблема! Последствия неограниченного законодательством предоставления льгот учреждениями культуры "по собственному усмотрению" приведут к систематическому недополучению автономным или бюджетным учреждением культуры дохода от реализации услуг (продукции), а, следовательно, увеличат "бюджетную" нагрузку по содержанию таких учреждений.

Вместе с тем, практика проведения "дней открытых дверей" в учреждениях культуры очень распространена, и основана на принятии, как правило, управленческих решений, не обоснованных нормативной правовой базой. Это касается, в первую очередь, проведения общегражданских праздников, общественно-политических мероприятий и акций.

Объем бюджетных расходов, направляемых на проведение мероприятий, за которые в обычное время с посетителей взималась бы плата, увеличивается без изменения качества (объема) соответствующего мероприятия, без создания расходного обязательства, обосновывающего такое увеличение (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ).

Важно! В условиях перевода бюджетного планирования на программный метод, одним из путей решения проблемы обеспечения законности проведения подобных массовых акций на льготной основе является включение указанных мероприятий в государственные (муниципальные) и ведомственные программы, утверждаемые нормативными правовыми актами.

Получить тестовый доступ к Электронной системе "Культура" >>