Включение в государственное (муниципальное) задание платных услуг

26 мая 2015 4656
Общие права по оказанию платных услуг закреплены для бюджетных учреждений в ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ ...

Общие права по оказанию платных услуг закреплены для бюджетных учреждений в ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон № 7-ФЗ), а для автономных учреждений - в ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Закон № 174-ФЗ). Учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

К сведению: Порядок определения платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Таким образом, платные услуги должны обязательно соответствовать основным видам деятельности организации, перечисленным в ее уставе. При этом учреждение не обязано оказывать платные услуги по всем предусмотренным в уставе видам деятельности. То есть в уставе могут быть предусмотрены основные виды деятельности, в рамках которых учреждение планирует в будущем оказывать платные услуги (но сейчас не оказывает) (см. материалы в ЭС "Культура" - получить доступ >>).

Однако произвольно отнести все виды деятельности, в рамках которых учреждение оказывает платные услуги, к основным уставным нельзя. Целью создания государственных (муниципальных) учреждений является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления). Это означает, что, например, в детском саду могут оказываться услуги населению за плату, соответствующие только тем полномочиям муниципального образования, являющегося его учредителем, которые прописаны в целях создания учреждения.

Пример: Муниципальный детский сад, действующий в статусе бюджетного учреждения, намерен оказывать платную услугу по прокату коньков. Но в его уставе указано, что "целью учреждения является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования". Такая цель соответствует полномочию органа местного самоуправления - "организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района" (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Для оказания платной услуги по прокату коньков необходимо:

  • поменять формулировку цели создания учреждения в уставе, сделав ее либо более "общей" (в типовых уставах для детских садов г. Москвы, размещенных на сайте Департамента образования г. Москвы, целью учреждения является всестороннее формирование личности ребенка с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей, подготовка к обучению в школе, развитие и совершенствование образовательного процесса, осуществление дополнительных мер социальной поддержки детей и работников организации), либо дополнив указанием на такое полномочие муниципального района, как "обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта" (п. 26 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ);
  • включить в перечень основных вид деятельности, в рамках которого будет оказываться соответствующая платная услуга.

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) задание может содержать "предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ".

К сведению: Платные услуги включаются в задание, если это предусмотрено законодательством. Но в большинстве случаев федеральные законы, регулирующие предоставление услуг в социальной сфере, содержат расплывчатые формулировки по поводу их платности. И указывают лишь на то, что в соответствующей отрасли учреждения могут оказывать платные услуги (без конкретизации).

Проблемы включения платных услуг в государственное (муниципальное) задание заключаются в следующем:

  • Общие нормы отраслевых законов не указывают, какие именно услуги учреждений могут быть платными, а какие должны оказываться бесплатно;
  • Бюджетное и автономное учреждения не могут отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ч. 2.1 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Иными словами, задание учредителя обязательно к исполнению. Все услуги в рамках задания оказываются учреждением в обязательном порядке. Но что касается не включенных в него платных услуг, выполнять их сверх задания или нет – собственное решение учреждения, обладающего таким правом (ч. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Поэтому если какая-то услуга является социально-значимой, учредителю следует включить ее в задание;
  • Источником финансирования выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания являются субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы (ч. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Это ограничение является наиболее значимым. Законодательство не предусматривает возможности, того, чтобы госзадание финансировалось не бюджетной субсидией. Для автономного учреждения таким источником являются "субсидии из соответствующего бюджета и иные не запрещенные федеральными законами источники" (ч. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). На практике это означает следующее: в задание бюджетному учреждению могут включаться только частично платные услуги, софинансируемые (в установленных пропорциях) потребителем (оплата стоимости услуги) и бюджетом (в форме бюджетной субсидии, включающей средства на предоставление услуги). Такие услуги, как правило, являются социально-значимыми.

Пример: В муниципальных учреждениях дополнительного образования детей хореографические секции являются платными. Однако установленный размер платы существенно ниже полной нормативной стоимости такой услуги, поскольку она была бы слишком велика для большинства родителей. То, что данная услуга частично оплачивается из бюджета, подчеркивает ее социально-значимый характер.

В большинстве случаев платные услуги не рекомендуется включать в государственные (муниципальные) задания. Дело в том, что при этом в задании смешиваются источники финансирования услуг – бюджетные средства, выделяемые на нормативной основе, и средства потребителей.

Услугу, которую потребители оплачивают частично (например, занятия в секции хореографии), целесообразно разделить на бесплатную и платную составляющие. Бесплатная часть услуги, соответственно, включается в госзадание, а платная оказывается потребителям сверх него. Исключениями являются прямо предусмотренные в федеральных законах случаи, когда отдельные составляющие государственной (муниципальной) услуги предполагают взимание платы с потребителей (например, родительская плата за содержание детей в детском саду).

Получить тестовый доступ к Электронной системе "Культура" - получить доступ >>

Подписка на журнал Справочник руководителя учреждения культуры

Ваши коллеги обсуждают:

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на новости

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×