❅ ЗАМОРАЖИВАЕМ ЦЕНЫ ДО 20%! Подписаться »

Справочник руководителя учреждения культуры

Причины признания реставрации старинных усадеб незаконной

  • 27 февраля 2018
  • 167

В Федеральном законе «Об объектах культурного наследия» практически не разграничены понятия «реставрация» и «реконструкция», что вызывает сложности при проведении судебной экспертизы и решении других вопросов. На каких основаниях реставрационные работы могут быть признаны незаконными мы расскажем в этой статье

Причины признания реставрации старинных усадеб незаконнойВ современном законодательстве нет четкого разграничения понятий «реставрация» и «реконструкция». В одних нормативно-правовых документах восполнение утраченных элементов здания или сооружения представлено как первое понятие, в других – как второе.

В связи с этим возникает множество проблем, касающихся проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Пример устава библиотеки, Пример устава музея, Пример устава театра

Реставрация объектов культурного наследия: программа правительства Москвы

В России, как в никакой другой стране, имеется огромное количество объектов культурного наследия. Многие из них существуют уже ни одно столетие и являются «свидетелями» важных событий в истории государства. Однако на сегодняшний день немалая часть этих объектов находится на грани разрушения и требует немедленного ремонта.

Проведение ремонтных и реставрационных работ требует больших финансовых затрат. Поэтому власти привлекают инвесторов. Например, правительством города Москвы разработана и реализуется программа под названием «Рубль за квадратный метр». Аналогичной является и программа «Усадьбы Подмосковья», разработанная правительством Московской области.

Суть обеих программ заключается в сдаче ОКН в аренду на льготных условиях. При этом арендополучатель обязан своими силами отремонтировать или отреставрировать данный объект. 

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Культура».
Активировать доступ


Конечно же, и то, и другое требует немалых финансовых вложений и не всегда является выгодным. При этом существуют и другие сложности, например, присутствие в законодательстве наложения понятий «реконструкция» и «реставрация».

В 1986 году Министерством культуры СРСР был издан приказ No203. В данном документе определено понятие «реставрация». Здесь указано, что это комплекс мероприятий, которые, кроме всего прочего, включают восполнение утраченных элементов ОКН на основе научно-обоснованных данных.

Этот нормативно-правовой документ действует и в настоящее время. Хотя изложенное в нем определение противоречит ФЗ «Об объектах культурного наследия», который исключает из понятия реставрации проведение подобных работ.

Ведь в результате восполнения утраченных элементов могут изменяться такие параметры здания, как:

  • объем;
  • площадь;
  • высота;
  • количество этажей и другие.

При этом в Градостроительном кодексе Российской Федерации указывается, что работы, которые приводят к изменениям параметров здания, являются реконструкцией. А как известно, действующим законодательством запрещено выполнение реконструкционных работы в отношении объектов культурного наследия.

Рассмотрим пример. Гражданин Артемьев В.А. является собственником помещений, которые находятся на мансардном этаже здания. Само здание является объектом культурного наследия.

Из архивных документов Артемьеву стало известно, что над одним из принадлежащих ему помещений был расположен купол. Поэтому он решил провести реставрационные работы фасада здания и чердачного помещения.

С этой целью он обратился в соответствующие инстанции и получил необходимую разрешительную документацию. После чего начал заниматься реставрацией. Другие собственники помещений, находящихся в этом же здании, выступили против установления купола.

Они подали иск в суд с целью признания купола самовольной постройкой, а также требовали снести этот элемент и вернуть зданию вид, который оно имело до начала работ.

Суд назначил проведение комплексной строительно-технической и исторической экспертизы. В процессе ее проведения было установлено, что все работы на ОКН относятся к реставрации. А значит оснований для сноса купола и возвращения зданию требуемого вида нет.

Несколько примеров из практики о незаконной реставрации

Конечно такие ситуации, когда собственник стремится восстановить здание в изначальном виде, случаются не так часто. Чаще всего доминирует желание просто увеличить площадь объекта.

Такие действия называются реставрацией и приспособлением объекта культурного наследия под современное пользование. Но правильно будет назвать это реконструкцией. А она, как известно, может привести к повреждениям фасада и утрате его первоначального облика. В некоторых случаях последствия намного серьезнее – происходит даже обрушение здания.

Пример. В один из областных судов поступила жалоба на незаконное проведение реконструкции объекта культурного наследия. В ходе судебного разбирательства было установлено, что компания имеет все документы, позволяющие проводить реставрационные работы.

Однако вместо этого  проведена реконструкция здания. В результате чего была увеличена площадь чердачного помещения мансардного этажа. А само помещение  оборудовано под офис. В данном случае нарушение закона налицо. Поэтому компания была привлечена к административной ответственности.

Подобный случай зарегистрирован и в одном из столичных судов. Индивидуальный предприниматель получил разрешение на проведение реставрационных работ.  Вместо этого в здании была произведена частичная замена несущих стен и изменены размеры пристройки.

В суд поступила жалоба от управления культуры. Судебная экспертиза подтвердила данное нарушение. Поэтому по решению суда индивидуальному предпринимателю пришлось снести все пристройки, которые были им возведены на ОКН.

Пример. Санаторный комплекс «Кавказская ривьера» расположен в части здания, являющегося объектом культурного наследия. В процессе проведения ремонта и реставрации главного корпуса здания было пристроено несколько новых объектов.

Суд назначил проведение специальной экспертизы, которая подтвердила, что реконструкция здания является незаконной. Результатом судебного разбирательства стало решение о сносе незаконно построенных объектов.

Активируйте доступ к журналу «Справочник руководителя учреждения культуры» и читайте проверенные экспертами статьи:

Исход большинства подобных судебных споров, как правило, зависит от результата судебной экспертизы. Главным вопросом, на который должны ответить эксперты, является вопрос о том,  к какой категории относятся проведенные работы. То есть являются они реставрационными или реконструкционными.

Результат экспертизы позволяет сделать вывод о самовольности постройки и необходимости ее сноса.  Если воссозданный элемент объекта культурного наследия – это результат незаконной реконструкции, то сносить его придется в обязательном порядке.

В качестве экспертов, как правило, выступают лица, которые отвечают всем необходимым требованиям для подготовки заключения. Однако отсутствие в законодательстве четкого разграничения понятий «реконструкция» и «реставрация» не исключает возможность допущения ошибок со стороны эксперта.

Внесение изменений в закон «Об объектах культурного наследия» помогло бы решить множество вопросов. Особенно это касается проблем, связанных с четким установлением случаев допущения восстановления утраченных элементов объекта культурного наследия.

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен только для работников культуры!


Материалы для cultmanager.ru готовят лучшие эксперты. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты.

Подтвердите ваш статус - регистрация займет одну минуту.

Номер журнала «Справочник руководителя учреждения культуры» (pdf)
в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен только для работников культуры!


Материалы для cultmanager.ru готовят лучшие эксперты. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты.

Подтвердите ваш статус - регистрация займет одну минуту.

Получите в подарок журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» (pdf)

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Гость, бесплатные книги по  по управлению

учреждением культуры для Вас:



Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Справочник руководителя учреждения культуры»:
возможность скачивать шаблоны • доступ к видеотренингамкниги  для работников культуры
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.