Ответственность за недостачу музейных ценностей

223
Закон гласит: хранение один из основных видов деятельности музея, предполагающий создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции.

Нормативные характеристикиРассмотрим, какова ответственность главных хранителей и хранителей музейных предметов за недостачу музейных ценностей переданных им на хранение.

Главные хранители и хранители музейных предметов (музеев) непосредственно обеспечивают в своей трудовой деятельности осуществление целей музеев по хранению музейных предметов и музейных коллекций, предусмотренных ст. 3 и 27 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1995 № 54-ФЗ.

Трудовые функции хранителей и главных хранителей

Нормативные характеристики содержания трудовых функций указанных категорий работников на федеральном уровне в настоящее время устанавливаются разделом «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее — ЕКС), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.03.2011 № 251н, в квалификационных характеристиках должностей — главный хранитель музейных предметов и хранитель музейных предметов — с учетом содержания Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 17.07.1985 № 290, и Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 15.12.1987 № 513.

Таблица

Таблица "Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности"
посмотреть/скачать>>

Руководство учетными подразделениями

ЕКС, в частности, возлагает на главного хранителя музейных предметов следующие должностные обязанности:

  1. Осуществляет руководство работой подразделений, обеспечивающих учет, хранение, консервацию и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций;
  2. Организует проведение систематических сверок наличия музейных предметов, закрепленных за музеем; формирование в установленном порядке электронных баз данных, содержащих сведения о музейных предметах, закрепленных за музеем;
  3. Проведение экспертизы культурных ценностей по заданиям федеральных органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов».

Хранение музейных предметов

Согласно должностным обязанностям хранителя музейных предметов, предусмотренным ЕКС, хранитель: «Обеспечивает хранение музейных предметов, их сохранность и консервацию, изучение музейных предметов, принятых на ответственное хранение, проверяет наличие их регистрации в инвентарных книгах по фондам хранения».

Обратите внимание

Главный хранитель может не только руководить работой подразделений музея, обеспечивающих учет, хранение, консервацию и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, а также сам непосредственно осуществлять их учет и хранение.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение главным хранителем указанных обязанностей на него может быть возложена предусмотренная трудовым правом юридическая ответственность (дисциплинарная и материальная)

Как предусматривает примечание к п. 4 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР: «В музеях, где главный хранитель (зав. фондами) является одновременно и хранителем музейных ценностей, он несет в установленном порядке также материальную ответственность за сохранность находящихся на его хранении собраний».

В этой части содержания трудовая функция главного хранителя будет полностью совпадать с содержанием трудовой функции хранителя.

Таким образом, юридически корректная организация трудовой деятельности главных хранителей и хранителей музеев приобретает важное значение для осуществления уставной деятельности музеев, созданных в целях, определенных ст. 3 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»:  для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций и ст. 27 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»: хранение музейных предметов и музейных коллекций.

Читайте бесплатно в системе «Культура»:

Возмещение ущерба

Необходимость обеспечения сохранности музейных предметов (коллекций) требует передачи хранителям музеев (и главным хранителям, являющимся одновременно хранителями) музейных предметов и музейных коллекций на хранение с возможностью возмещения ущерба, причиненного недостачей переданных им на хранение музейных ценностей, в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время при создании в музеях правового режима хранения музейных фондов (предметов, коллекций) на практике с хранителями и главными хранителями обычно заключаются договоры хранения (ответственного хранения) музейных предметов (коллекций), которые по их отраслевой принадлежности относятся к гражданско-правовым и регламентируются гл. 47 ГК РФ «Хранение».

Пункт 1 ст. 886 ГК РФ предусматривает: «По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности».

Статья 896 ГК РФ предусматривает уплату хранителю вознаграждения за хранение. Пункт 1 ст. 902 ГК РФ предусматривает возмещение хранителем убытков, причиненных поклажедателю «…утратой, недостачей или повреждением вещей…», в соответствии со ст. 493 ГК РФ (т. е., с возмещением реального ущерба и неполученных доходов (упущенной выгоды)).

Обратите внимание

Широко распространенная практика заключения гражданско-правовых договоров хранения с работниками музеев — главными хранителями и хранителями (с применением указанных статей ГК РФ и других его статей, регулирующих отношения между поклажедателями и хранителями как субъектами гражданского права) — незаконна.

Это ухудшает положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством и противоречит устойчивым правовым позициям судов общей юрисдикции по неприменению норм гражданского права к трудовым отношениям.

Пример

В обобщении судебной практики рассмотрения судами Волгоградской области гражданских дел, связанных с применением норм Трудового кодекса РФ, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда отмечает: «Разрешая споры, связанные с материальной ответственностью работника за ущерб, причиненный работодателю, большинство судей обоснованно руководствовались положениями Трудового кодекса РФ.

В то же время в ходе обобщения установлено, что многие судьи при разрешении споров, с очевидностью вытекающих из трудовых отношений, ошибочно руководствуются положениями ГК РФ, регулирующими возмещение ущерба (ст. 1064, 1081, 1083, 1109 ГК РФ)».

Далее в указанном обобщении судебной практики обращается внимание: «…на недопустимость при разрешении споров, вытекающих из трудовых отношений, руководствоваться нормами гражданского законодательства».

Последствия таких гражданско-правовых договоров хранения, заключенных с работниками (хранителями и главными хранителями), будут юридически ничтожными.

Гражданско-правовую имущественную ответственность за их несоблюдение (в частности, недостачу музейных предметов и их повреждение) на главных хранителей и хранителей музеев возложить будет невозможно.

Полная материальная ответственность работника наступает в случаях:

  • когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
  • недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
  • умышленного причинения ущерба;
  • причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  • причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
  • причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
  • разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
  • причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей…

Часть 1 ст. 243 ТК РФ

Хранители и главные хранители музеев находятся в трудовых отношениях с учреждениями культуры — музеями.

На них в соответствии со ст. 11 ТК РФ распространяется действие трудового законодательства. Как установлено ч. 3 ст. 11 ТК РФ: «Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

На главных хранителей и хранителей музеев как на лиц, находящихся с учреждениями культуры в трудовых отношениях, за виновное противоправное причинение ими прямого действительного ущерба имуществу работодателя можно возложить лишь материальную ответственность, предусмотренную не гражданским, а трудовым законодательством.

Понятия ущерба (убытков) как основания возложения имущественной (материальной) ответственности также различны в трудовом и в гражданском праве. Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ: «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

Согласно ч. 1 ст. 238 ТК РФ: «Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат».

Случаи полной материальной ответственности носят исключительный характер и перечислены в ст. 243 ТК РФ (в соответствии с ч. 2 ст. 242 ТК РФ они могут быть предусмотрены и в иных по сравнению с ТК РФ федеральных законах).

Согласно части 1 ст. 242 ТК РФ полная материальная ответственность работника «…состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере». К ним, в частности, относится случай недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора.

Такой специальный договор (договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности) в отличие от гражданско-правового договора хранения, по моему мнению, позволяет правомерно передать главным хранителям и хранителям музеев музейные предметы на условиях полной материальной ответственности за недостачу вверенных им (переданным на хранение) музейных предметов и коллекций.

Правомерное заключение данного специального договора (договора о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности) в соответствии со ст. 244 ТК РФ допускается лишь при соблюдении ряда предусмотренных данной статьей ТК РФ условий.

Такие договоры могут заключаться лишь с работниками, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество, достигшими возраста восемнадцати лет и с включением выполняемой работником работы (или категории работника) в перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться данные договоры.

Нормативные документы

Действующие в настоящее время нормативные акты (утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.12.2002 № 85):

  1. Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.
  2. Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества.

Данные перечни, в частности, предусматривают: «Работы: по хранению драгоценных и полудрагоценных металлов, камней и иных материалов, а также изделий из них».

Читайте также в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Договор о полной материальной ответственности

Таким образом, трудовая деятельность (трудовая функция) хранителей и главных хранителей музея вполне удовлетворяет требованиям, предъявляемым действующим законодательством о труде, к заключению договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности (главных хранителей — лишь в случаях, если главный хранитель является одновременно и хранителем в соответствии с примечанием к п. 4 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР).

Такие договоры могут и должны заключаться с ними для создания надлежащего правого режима хранения музейных ценностей.

Часть 2 ст. 244 ТК РФ предусматривает утверждение типовых форм указанных договоров в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.12.2002 № 85 утверждены:

  1. Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности.
  2. Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Условия типового письменного договора об индивидуальной полной материальной ответственности могут быть адаптированы (конкретизированы) к музейной деятельности.

Например, содержание предусмотренных типовой формой договора обязанностей работника бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на него функций (обязанностей) имуществу Работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба необходимо определять с учетом норм, содержащихся в Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, и Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Обратите внимание

Перед заключением договоров о полной материальной ответственности с главными хранителями и хранителями музеев в учреждении культуры (музее) следует издать приказ о заключении договоров о полной индивидуальной материальной ответственности

В приказе необходимо предложить указанным в приказе работникам заключить письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

Приказ в соответствующей его части должен быть мотивирован тем, что:

  • должностные инструкции работников — главного хранителя и хранителей — предусматривают обязанности по непосредственному обслуживанию (хранению) имущества: музейных предметов и музейных коллекций;
  • выполняемая ими работа содержится в Перечне должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.12.2002 № 85;
  • заключение договора производится в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 243 и 244 Трудового кодекса РФ.

Обратите внимание

Отказ хранителя (главного хранителя, непосредственно осуществляющего учет и хранение музейных ценностей) от заключения договора о полной индивидуальной материальной ответственности необходимо рассматривать как нарушение трудовой дисциплины

Подобная оценка отказа от заключения договора следует из содержания абзацев первого и второго п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», предусматривающих: «При разрешении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения письменного договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работникам имущества (ст. 244 ТК РФ), в случае, когда он не был одновременно заключен с трудовым договором, необходимо исходить из следующего.

Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договора следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями.

В вышеуказанном приказе о заключении договоров о полной индивидуальной материальной ответственности следует непосредственно указать то, что отказ от заключения письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного работникам имущества (музейных предметов и музейных коллекций) в соответствии с абзацем вторым п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» рассматривается как неисполнение трудовых обязанностей — основание для возложения на работника(ов) дисциплинарной ответственности.

Заключение письменных договоров о коллективной (бригадной) материальной ответственности также возможно, но лишь с соблюдением требований, установленных ТК РФ для таких договоров. Так, часть 1 ст. 245 ТК РФ предусматривает: «При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность».

На практике иногда приходится встречаться со случаями категорического неприятия возможностей (и необходимости) заключения с главными хранителями и хранителями музеев договоров о полной материальной ответственности на том основании, что музейные предметы, по мнению некоторых работников музеев и государственных служащих органов исполнительной власти, не являются имуществом.

Подчеркиваю, что данная точка зрения противоречит действующему законодательству, характеристике в нем музейных предметов как особо ценного движимого имущества. Часть 2 ст. 26 Основ законодательства Российской Федерации о культуре устанавливает: «Предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры».

Вероятно, подобная ошибочная точка зрения сформировалась из-за отношения «в профессиональной музейной среде» к музейным предметам исключительно как к результатам интеллектуальной деятельности, на которые признаются интеллектуальные права.

В этой связи следует подчеркнуть, что ст. 1227 ГК РФ разграничивает интеллектуальные права и право собственности и иные вещные права «…на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации».

И по гражданско-правовому договору хранения, и по договору о полной (индивидуальной или коллективной) материальной ответственности передаются не интеллектуальные права, а музейные предметы как особо ценное движимое имущество.

Порядок возмещения ущерба

Порядок возмещения ущерба, причиненного главным хранителем или хранителем недостачей музейных ценностей, переданных ему по письменному договору о полной индивидуальной материальной ответственности, определяется ТК РФ.

Обратите внимание

По общему правилу, предусмотренному ст. 241 ТК РФ, материальная ответственность работников ограничивается пределами среднемесячного заработка

Если причиненный ущерб не превышает среднемесячного заработка работника, взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба производится по распоряжению работодателя. Такое распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба.

Если размер ущерба превышает среднемесячный заработок работника, а равно истек указанный месячный срок, взыскание может осуществляться только судом (за исключением случая добровольного возмещения работником причиненного ущерба). Работодатель также обязан соблюдать предусмотренные ТК РФ требования (процедуру) по установлению размера ущерба и причин его возникновения.

Примите к сведению

Порядок взыскания (возмещения) ущерба, причиненного работником, и обязанности работодателя по установлению размера причиненного ущерба и причины его возникновения регламентируются ст. 247 и 248 ТК РФ

Это не означает, что вопросы обеспечения надлежащего правого режима хранения музейных ценностей решаются простым заключением договоров о полной материальной ответственности с главными хранителями и хранителями музеев.

К сожалению, п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ предусматривает полную материальную ответственность за причиненный прямой действительный ущерб на основании заключенного специального договора (о полной материальной ответственности) лишь за недостачу вверенного работнику имущества, но не за его повреждение.

Таким образом, хранитель (главный хранитель), виновно и противоправно допустивший повреждение музейных предметов (без их недостачи), не будет нести полную материальную ответственность по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ.

В этом плане более удачной была редакция п. 3 ч. 1 ст. 123 прежнего КЗоТ РФ, которая предусматривала полную материальную ответственность, когда между работником и предприятием, учреждением, организацией в соответствии со статьей 121.1 настоящего Кодекса заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей.

Категория необеспечения сохранности более широкая по своему юридическому содержанию, чем категория недостачи, но, к сожалению, п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ использует именно категорию недостачи.

В дальнейшем крайне желательной для обеспечения эффективного учета и хранения музейных предметов и коллекций была бы возможность возложения полной материальной ответственности на главных хранителей и хранителей за не обеспечение сохранности вверенных им на хранение музейных ценностей в силу прямого указания закона.

Такое основание предусмотрено ТК РФ в п. 1 ч. 1 ст. 243 ТК РФ, но требует наличия соответствующего федерального закона, предусматривающего полную материальную ответственность для той или иной категории работников. Для этого необходимо внесение изменений в Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×