Реконструкция объектов культурного наследия: штрафные риски

204
Назначением реконструкционных, ремонтных и других работ на объектах культурного наследия занимается учреждение культуры, при этом оно не является собственником ОКН, а лишь владеет им и пользуется

С марта 2017 года введена новая форма акта, который необходимо оформлять по завершении работ на историко-культурных памятниках. Использование старого акта, применение повышенных расценок на выполнение работ, а также выплата подрядчику аванса в сумме, несоответствующей требованиям, чревато наложением штрафа на руководителя.

Если при проведении реконструкции объектов культурного наследия комиссией будет установлено нецелевое использование финансовых средств, то учреждение будет обязано вернуть их в бюджет.

Назначение работ на историко-культурном объекте

Все объекты культурного наследия являются собственностью государства. Музеи, библиотеки, театры и другие организации могут только владеть ими и пользоваться. При этом в их обязанности входит контроль за состоянием ценного имущества и поддержание его в надлежащей форме. В противном случае памятники могут быть изъяты госорганами.

Существует целый перечень документов, на основании которых назначается ремонт и реконструкция объектов культурного наследия. К ним относятся следующие:

Перечень документов

Объяснительная записка по итогам проверки библиотечного фонда

Объяснительная записка по итогам проверки библиотечного фонда
посмотреть/скачать>>

Все работы, которые проводятся на данных объектах, финансируются из соответствующих бюджетов. При этом каждое учреждение культуры имеет полное право привлекать и дополнительные источники финансирования, например, средства спонсоров или меценатов.

Большинство учреждений культуры воспринимают ремонт как хороший повод для перестройки системы работы, апробации новых способов, форм и тем общения с пользователями.

Читайте бесплатно в системе «Культура»:

Особенности банковской гарантии

Учреждение, которое планирует проведение реконструкции ОКН,  должно быть уверено в том, что подрядчик выполнит работу на высоком уровне и в указанные сроки. Для этого необходимо затребовать от подрядчика внести на счет культурной организации определенную денежную сумму  или же предоставить банковскую гарантию.  Это станет гарантией того, что все условия контракта будут выполнены. 

В качестве получателя денежных средств выступает учреждение культуры, поскольку именно оно заключает контракт с подрядчиком. Для того, чтобы музей или театр смогли получить средства по гарантии, нужно в обязательном порядке проверить, правильно ли заполнен данный документ.  

Например, наименование бенефициара ( получателя) должно указываться точно так, как и в госконтракте. Иначе банк может отказать в получении денежных средств и тогда, чтобы доказать законность подписи руководителя, необходимо обращаться в суд.

При составлении банковской гарантии следует внести условие, в соответствии с которым учреждение культуры вправе списать финансовые средства со счета гаранта. Такие действия будут правомочными  в том случае, если подрядчик в пятидневный срок не выполнил требования заказчика и не внес оплату по банковской гарантии.

Контроль за проведением реконструкции объекта культурного наследия

Разработкой проектной документации занимаются специальные организации. В их компетенции и выполнение таких обязанностей, как научное руководство, технический и авторский контроль на ОКН. К примеру, научное руководство заключается в осуществлении контроля  за выполнением работ  с целью сохранить первоначальный вид памятник и его подлинные элементы, а также в случае надобности доработать  или внести корректировку в проект.

Такой вид контроля входит в обязанности научного руководителя проекта. Его назначение подтверждается приказом директора проектной организации. Роль научного руководителя может выполнять главный архитектор проекта.

Авторский надзор осуществляется автором проекта или его разработчиками. Проводится он с той целью, чтобы все работы на ОКН были проведены в соответствии с проектной документацией. Что касается технического надзора, то он заключается в осуществлении контроля за качеством работ, сроком их выполнения и соответствием всем необходимым требованиям, сметам и решениям.

Несмотря на то, что проектная организация осуществляет различные виды контроля, общее руководство выполнением работ, является обязанностью учреждения культуры. Это объясняется тем, что именно оно является государственным заказчиком.

Иногда в ходе реконструкции объекта культурного наследия  возникает необходимость выполнения дополнительной работы, которая не предусмотрена проектом. Случается и наоборот, некоторые виды работ, означенные в проектной документации, считаются ненужными.  В этом случае можно внести изменения в перечень видов работ и их стоимость. Подобное условие необходимо включить в документы о закупке и проект госконтракта.  А в ходе исполнения условий контракта оформить дополнительное соглашение.

Определение стоимости работ в государственном контракте

Если ОКН входит в состав единого государственного реестра, то выполняемые работы не облагаются НДС. Стоимость реконструкционных и других работ на объектах, не состоящих в госреестре, указывается с учетом данного налога. Для того чтобы определить цену на выполнение той или иной работы, делают разбивку по позициям:

  • работы, не облагающиеся НДС;
  • работы с учетом НДС.

В противном случае налог со стоимости льготируемых работ может быть сочтен, как нецелевое использование средств бюджета. А это, как известно, чревато последствиями в виде штрафных санкций и возврата денежных средств в бюджет.

Как определить сумму аванса подрядчику

Сумма аванса подрядчику устанавливаются заказчиком. Но при этом она не должна превышать те размеры, которые установлены постановлением Правительства РФ №1551. Например, сумма государственного контракта составляет около шестисот тысяч рублей.

В данном случае допускается одновременная выплата до 30% от данной суммы. Однако она  не может быть больше лимитов бюджетных обязательств, установленных для учреждения культуры. Если размеры аванса будут превышены, то на руководителя может быть наложен штраф от 20 до 50 тысяч рублей. Также его могут дисквалифицировать  на срок от одного до трех лет.

Последующий аванс разрешается выдавать лишь тогда, когда подрядчик стопроцентно отработает предоплату. Общая сумма всех авансов должна составлять не более 70 процентов. Правительством РФ может быть утвержден целый перечень госконтрактов, не предполагающих выплату аванса.

Читайте также в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Подготовка документов на выполненные работы

По окончании реконструкции объекта культурного наследия подрядчик обязан предоставить учреждению культуры соответствующие документы. Их перечень включает в себя:

  • исполнительную документацию;
  • акты по государственному контракту.

Если в ходе работы в проект  были внесены некоторые изменения, авторский надзор обязан предоставить документы, подтверждающие это. Иначе работы не будут приняты. Оформление готовых работ предполагает составление акта, нова форма которого принята в марте текущего года.

При приеме выполненной работы в обязательном порядке проверяются локальные сметы подрядчиков. Учреждение должно установить соответствие расценок нормам, которые установлены для ОКН. Сверка осуществляется на основании документов, указанных в таблице:

Реконструкция объектов культурного наследия: штрафные риски

Советы практиков

Учреждения культуры, на территории которых расположены объекты культурного наследия, на собственном опыте убедились в возникновении различных сложностей во время проведения ремонтных и других работ. Поэтому при обретенный опыт позволяет дать несколько полезных советов, благодаря которым, можно избежать многих неприятных моментов:

  1. Поскольку каждый ОКН является уникальным, при составлении проекта необходимо учесть все его особенности.
  2. Заказчик обязан во всех подробностях объяснить подрядчику, что именно он хочет видеть после реконструкции объекта культурного наследия.
  3. Руководителю учреждения стоит регулярно контролировать исполнение проекта.
  4. Все нюансы лучше всего учесть на стадии проектирования, поскольку в ходе работы изменить что-либо очень непросто.

Прежде чем объект будет сдан государственной комиссии, руководитель должен самостоятельно удостовериться, что все условия госконтракта выполнены  на должном уровне.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...



Рассылка




© Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль