Общественный совет: поэтапный план создания

125
Тема общественного контроля за деятельностью органов власти и учреждений любого уровня и принадлежности весьма актуальна в настоящее время как конституциональная норма прав и свобод гражданина. Рассмотрим, какую роль играет общественный совет в управлении деятельностью учреждением культуры и какие полномочия имеет.

Общественный совет как инструмент общественного контроля

Основные нормативно-правовые документы по созданию общественных советов:

  1. Указ Президента Российской Федерации от  07.05.2012 № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики».
  2. Постановление Правительства Российской Федерации от  30.03.2013 № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги».
  3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от  30.03.2013 №  487-р (утверждение плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013–2015 годы).
  4. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от  30.09.2013 № 1505 «О методических рекомендациях по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры».

Общественный контроль дает возможность гражданам как лично, так и через участие в деятельности общественных организаций наблюдать и давать оценку деятельности органов власти и организаций разного уровня.Общественный совет

Федеральный закон от  21.07.2014 №  212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее — Закон №  212-ФЗ) устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых нормативно-правовых документов и принимаемых решений.

Общественный контроль представляет собой важный элемент демократической модели государства. Общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также подведомственных им учреждений и организаций.

В первую очередь для организации независимой оценки качества при органах власти разного уровня и учреждениях социальной сферы — культуры, образования, социального обслуживания, здравоохранения — создаются общественные советы.

Федеральный закон от  21.07.2014 №  256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» (далее — Закон №  256-ФЗ) дополняет Закон №  212-ФЗ и предписывает органам власти для создания условий по проведению независимой оценки качества услуг организациями культуры с участием специалистов, осуществляющих профессиональную и общественную деятельность в сфере культуры, формировать общественные советы и утверждать положения о них.

Функции общественных советов по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры органами власти могут быть возложены на существующие при них общественные советы.

История привлечения общественности к деятельности библиотек имеет давние традиции. При библиотеках издавна формировались читательские советы для изучения мнения читателей о работе библиотек и попечительские советы для оказания помощи и поддержки библиотек.

В настоящее время в целях получения оперативной информации о качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности формируются общественные советы, на которые как на общественных экспертов возлагается участие в независимой системе оценки качества работы учреждений социальной сферы — здравоохранения, образования, культуры.

Общественный совет должен присутствовать в каждой библиотеке, а само учреждение должно обеспечить условия для их полноценной работы. В Бюджетном учреждении «Национальная библиотека Республики Карелия» общественный совет создан в конце 2014 г., информация о его деятельности оперативно размещается на сайте библиотеки.

Создание общественного совета

Рассмотрим порядок создания общественного совета на примере нашей библиотеки.

Порядок создания общественного совета

Шаг 1. Определение состава

Определите количественный и персональный состав членов общественного совета, которым библиотека будет предлагать на добровольных началах войти в его состав.

Наиболее полезными в работе совета могут быть люди, имеющие активную социальную позицию, пользующиеся доверием населения и библиотеками, депутаты муниципальных образований, представители муниципальных органов власти, общественных организаций и средств массовой информации, коммерческих и некоммерческих организаций, граждане с активной жизненной позицией, представители библиотеки.

Шаг 2. Согласование участия с кандидатами

Предварительно согласуйте с кандидатами в члены общественного совета их участие в деятельности совета при личной встрече или отправив письменное предложение.

Весьма важно будущим членам общественного совета разъяснить их права и ответственность в выражении общественного мнения о библиотеке, ее услугах, а также убедить в необходимости донести итоги общественной экспертизы деятельности библиотеки до органов власти.

Шаг 3. Проведение установочного заседания

  1. Проведите первое заседание совета с кандидатами в члены общественного совета, на котором должно быть принято решение о его создании.
  2. Проведите выборы председателя и секретаря совета.
  3. Подготовьте приказ о персональном составе совета, оформление письменного согласия на обработку персональных данных в соответствии с нормами и положениями Федерального закона от  27.07.2006 №  152-ФЗ «О персональных данных».
  4. Обсудите содержание работы общественного совета.

Читайте бесплатно в системе «Культура»:

Шаг 4. Определение целей и задач

  1. Определите цели и задачи деятельности общественного совета, его полномочий, состава совета и его руководства, прав и обязанностей членов совета, порядка работы.
  2. Затем на основе существующего законодательства необходимо подготовить проект положения об общественном совете и провести его обсуждение с членами совета.
  3. После согласования проекта положения о совете подготовьте приказ об утверждении положения о совете. Возможно объединение третьего и четвертого шагов и проведение процедуры согласования проекта положения об общественном совете на первом заседании для ознакомления членов совета с положением о совете.

Шаг 5. Составление плана работы

  1. Подготовьте предложения в план работы совета, обсудите его и согласуйте с присутствующими.
  2. Издайте приказ о плане работы совета на текущий год.

Среди тематики рассматриваемых на заседании вопросов, кроме организационных вопросов, могут быть следующие вопросы:

  • общественная экспертиза и обсуждение проекта концепции развития библиотеки;
  • общественная экспертиза итогов исследования по удовлетворенности пользователей услугам, ресурсами, фондами библиотеки, общественная экспертиза Публичного/ежегодного отчета библиотеки перед населением;
  • обсуждение проекта перечня показателей независимой оценки качества услуг библиотеки на год и общественная экспертиза итогов работы и оценки деятельности, а также их утверждение;
  • обсуждение предложений к плану государственного/муниципального задания и основных социально значимых мероприятий библиотеки на год.

Общественный совет проводит заседания, которые осуществляются по годовому плану деятельности. Каждое заседание может быть посвящено или одной теме, или нескольким вопросам, затем должны быть оформлены протоколы и размещены на сайте библиотеки.

Шаг 6. Организация экспертной оценки

Самый сложный этап в подготовке предложений по организации независимой оценки качества с участием общественного совета, который условно можно назвать экспертной оценкой.

Критерии оценки качества

Предложения по показателям оценки и их критериям должны исходить из «Рекомендуемых критериев оценки качества обслуживания в учреждениях социальной сферы», оговоренных в Законе №  256-ФЗ:

Примите к сведению

Для обеспечения информационной открытости деятельности общественного совета важно определить место размещения информации на сайте библиотеки/странице учредителя библиотеки и затем оперативно размещать информацию о деятельности совета.

​Результаты самооценки важно рассмотреть на заседании общественного совета:

  • представить полученные результаты, прокомментировать их и проинформировать о мероприятиях по устранению недоработок открытость и доступность информации об учреждении;
  • комфортность условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья;
  • ценовая доступность получения услуги;
  • время ожидания в очереди при получении услуги;
  • доброжелательность, вежливость, компетентность работников учреждения;
  • удовлетворенность качеством обслуживания в учреждении.

Также общественному совету можно предложить дополнительные критерии оценки качества библиотечного обслуживания.

Наш совет 

Целесообразно до подготовки предложений общественному совету провести предварительную оценку достигнутых показателей (да — 1 балл, нет — 0 баллов), определить по каждому из рекомендуемых критериев содержание и согласовать с учредителем, если это будет предусмотрено нормативными правовыми актами учредителя по независимой оценке качества деятельности.

Набор рекомендуемых и используемых в библиотеках России показателей оценки весьма различны, в обобщенном виде их можно сгруппировать по отдельным критериям (см. таблицу в конце статьи). Примите к сведению Обратите внимание Елена Мельвиль, директор Культурного центра ЗИЛ

Отчетность перед населением

Важным инструментом доведения информации о деятельности библиотеки до учредителя, членов общественного совета, экспертов и потребителей услуг является подготовка и проведение Публичного или ежегодного отчета перед населением.

Выбор структуры Публичного отчета зависит от целей его предоставления и способа его публикации, целесообразно выработать универсальную структуру Публичного отчета:

  • обращение руководителя о главных целях отчетного года, особенностях и условиях работы в отчетном году;
  • общая информация о библиотеке, с какого года существует, миссия и принципы деятельности, главные ценности, кадры;
  • структура управления библиотекой;
  • партнеры библиотеки и их вклад в деятельность библиотеки;
  • деятельность библиотеки, показатели, выполнение задания;
  • основные реализованные программы и проекты;
  • основные социально значимые мероприятия;
  • информация о финансовой деятельности;
  • информационная открытость, сведения о сайте, перечень публикаций;
  • план на новый год.

Читайте также в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Шаг 7. Организация потребительской оценки

Ответственный этап в подготовке предложений по организации независимой оценки качества с участием получателей услуг, который можно назвать потребительской оценкой, и доведению обобщенной информации до членов общественного совета.

Показатели оценки деятельности библиотеки потребителями услуг и их критериев должны соотноситься с государственным/муниципальным заданием, организацией систематического изучения мнения пользователей библиотек как получателей услуг и быть важнейшей составной частью независимой системы оценки качества.

Для получения достоверной информации о мнении пользователей библиотек о качестве библиотечного обслуживания важно эту работу проводить в течение всего года и охватить все категории пользователей по всем подразделениям библиотеки и по всем видам услуг и работ, входящим в государственное/муниципальное задание, определив абсолютный показатель или его долю от количества пользователей / посещений библиотеки, или по другим показателям.

Сайт библиотеки

Библиотеки в настоящее время активно используют оценку удовлетворенности пользователей библиотек, которую можно использовать и адаптировать вопросы анкет к показателям оценки и их критериям. Итоги изучения удовлетворенности пользователей услугами библиотеки в конце года после их обработки могут быть вынесены на обсуждение общественного совета для их общественной экспертизы и утверждения.

Права общественного совета Елена Мельвиль, директор Культурного центра ЗИЛ Общественный совет создается для обеспечения взаимодействия учреждения с заинтересованными в его деятельности сторонами: потребителями услуг, общественными организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, населением по месту нахождения организации.

Поэтому основная задача общественного совета — поиск баланса интересов сторон, обеспечение обратной связи с потребителями услуг учреждений и повышение открытости и доступности информации об их деятельности./p>

К правам общественного совета Правила формирования независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от  30.03.2013 № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги», относят:

  •  открытости и доступность информации об учреждении (оценивается как соблюдение учреждением требований законодательства, так и дополнительное размещение информации об оказываемых услугах, организация горячих линий, online-консультаций, проч.);
  •  комфортности условий и доступности получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья;
  •  время ожидания в очереди при получении услуги;
  •  доброжелательность, вежливость и компетентность работников учреждения;
  •  доли получателей услуг, удовлетворенных качеством обслуживания в учреждении.

Указанные критерии могут совпадать с критериями, рекомендуемыми приказом Минкультуры России от  28.06.2013 № 920 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников».

Общественный совет вправе также устанавливать порядок оценки качества работы учреждений на основании определенных критериев эффективности работы учреждений, в том числе с учетом Правил, организовывать работу по выявлению, обобщению и анализу общественного мнения и рейтингов о качестве работы учреждений, в том числе сформированных общественными организациями, профессиональными сообществами и иными экспертами.

Для того чтобы обозначенные права реализовывались на самом деле, руководителю учреждения нужно подходить к формированию состава общественного совета с четким пониманием того, что именно учреждению может дать каждый член общественного совета, мнение какой части местного сообщества он выражает, на кого он оказывает влияние.

Резюме

Обратите внимание

Результаты самооценки важно рассмотреть на заседании общественного совета, представить полученные результаты, прокомментировать их и проинформировать о мероприятиях по устранению недоработок.

Общественный совет — важнейший элемент системы независимой оценки качества деятельности библиотеки, которая в настоящее время формируется в целях повышения качества и доступности услуг библиотек для населения, распространение и повышения информированности потребителей о качестве деятельности библиотеки, создания условий для объективной оценки качества деятельности библиотеки, стимулирования повышения качества деятельности библиотеки.

Система направлена на обеспечение полной, актуальной и достоверной информацией о порядке предоставления библиотекой услуг, в том числе в электронной форме, а также на формирование результатов оценки качества деятельности библиотеки.

Использование результатов независимой оценки будет способствовать принятию потребителями услуг обоснованного решения при выборе библиотеки для получения необходимой услуги; установлению диалога между библиотекой и гражданами — потребителями услуг; разработке и реализации планов мероприятий по улучшению качества деятельности библиотеки.

Показатели оценки и их критерии

Показатели

Содержание

Доступность информации в интернет пространстве (сайт), включая информацию о мероприятиях для населения и публичный отчет

Соответствие содержания сайта требованиям законодательства

Доступность информации об услугах библиотеки, правила пользования библиотеками, правилах предоставления платных услуг и их перечень

Наличие технической возможности выражения мнения получателями услуг о работе библиотеки и проведения опросов

Проведение публичного отчета перед населением

Оценка

Комфортность условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья

Доля пользователей, удовлетворенных уровнем ком фортности, не менее __% от количества опрошенных

Наличие зон отдыха и «тихих» уголков в помещении

Удобный режим работы (не совпадающий с рабочим временем основной части населения), включая вечерние часы и выходные дни основной части населения

Доступность инфраструктуры для граждан с ограничениями здоровья

Соответствие помещений санитарно-гигиеническим нормам

Оценка

Ценовая доступность получения услуги

Доля обоснованных жалоб на стоимость платных услуг не более __% от общего количества жалоб

Соответствие законодательству перечней бесплатных и платных услуг

Наличие сервисных и комплексных услуг

Оперативность предоставления платных услуг

Доля пользователей, удовлетворенных ценовой политикой по результатам опросов

Оценка

Время ожидания в очереди при получении услуги

Отражение минимального времени ожидания выполнения запросов в административных регламентах и правилах пользования библиотекой

Соответствие среднего времени ожидания выполнения запросов на документы или их копии в читальном зале, абонементе, МБА и ДД фактическому времени

Доля посадочных мест не менее __% от среднесуточного количества посетителей библиотеки

Доля обоснованных жалоб на несвоевременное выполнение запросов не более __% от общего количества жалоб

Наличие on-line услуг и их репертуар, направленный на сокращение времени ожидания

Доброжелательность, вежливость и компетентность работников учреждения

Наличие и соблюдение Кодекса профессиональной этики

Доля пользователей, удовлетворенных уровнем вежливости и доброжелательности, не менее __% от общего количества опрошенных

Доля специалистов основного персонала, имеющих высшее образование, не менее __% от общего количества основного персонала

Доля специалистов, прошедших переподготовку и повышение квалификации, не менее __% в год от основного персонала

Доля обоснованных жалоб пользователей не более __% от общего количества зарегистрированных жалоб

Оценка

Удовлетворенность качеством обслуживания в учреждении

Доля опрошенных пользователей не менее __% от общего количества зарегистрированных пользователей

Доля выполненных запросов не менее __ % от общего количества запросов

Доля обоснованных отказов на документы не более __% от объема выдачи документов

Отсутствие обоснованных отказов на краеведческую литературу и издания о Карелии

Доля пользователей, удовлетворенных качеством обслуживания, не менее __% от общего количества опрошенных

Оценка


На сайте министерства культуры Республики Карелия все эти документы собраны под рубрикой «Независимая система оценки качества» 

Статья из журнала "Справочник руководителя учреждения культуры", 2015

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×