Механизмы государственного управления в сфере культуры

436
В 2013 году Правительством РФ была утверждена Государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 год. Данный документ представляет собой один из наиболее важных механизмов реализации государственной политики в области культуры

Об особенностях Государственной программы

Данная Программа была разработана для того, чтобы реализовать стратегическую роль культуры,  как основание  для духовно-нравственного развития и государства, и  каждой отдельной личности. Также действие этого документа направлено на то, чтобы с помощью туризма приобщить потребителей к мировому культурному и природному наследию.

ГП включает в себя несколько подпрограмм:

  • «Наследие»;
  • «Искусство»;
  • «Обеспечение условий реализации Программы» и другие.

К примеру, обеспечить сохранность, использование и реставрацию объектов культурного наследия должна подпрограмма «Наследие. Ее действие направлено на повышение эффективности услуг, предоставляемых библиотеками и музеями, а также обеспечение их доступности.

Если говорить о подпрограмме «Искусство», то она была разработана с той целью, чтобы создать оптимальные условия  для сохранения и развития различных видов искусств, а также культуры народов РФ, нематериального культурного наследия и так далее.

Стоит заметить, что те приоритеты, которые означены в Государственной программе, не выступают в качестве жестких норм, каждый шаг выполнения которых контролируется высшими органами управления. Они лишь выполняют роль направлений для осуществления деятельности. При этом их можно «подгонять» под формат каждого конкретного учреждения культуры.

Структура ГП построена на основе отраслевого принципа. Это делает очень удобным ее использование в работе над разработкой региональных программ  культуры и туризма. Благодаря этому качеству, учреждения культуры получают возможность «увидеть себя» в структуре Государственной программы. Основным ориентиром в этом являются показатели, которые характеризуют результаты, достигнутые организацией на уровне РФ.

В ГП указано, что ее успешная реализация возможна лишь при условии участия в ней  субъектов РФ, чья деятельность осуществляется в рамках собственных полномочий и за счет государственного финансирования.

Финансирование мероприятий, касающихся реализации Государственной программы, осуществляется и за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субсидий. Они могут выделяться, к примеру, на развитие региональных учреждений культуры, включая укрепление их материально-технической базы, на строительство центров культурного развития и так далее.

Кроме этого, финансовые средства могут быть выделены и в виде субвенций, предназначенных для проведения государственных мероприятий, касающихся охраны объектов культурного наследия. Если говорить о софинансировании этих мероприятий, то в этом случае оно осуществляется за счет бюджетных средств субъектов РФ.

Что касается механизмов софинансирования культурных проектов регионального значения, то они включены в Перечень мероприятий  и объемов финансирования Программы. Все детали этих механизмов раскрываются в нормативно-правовых актах Минкультуры РФ  .

Объемы бюджетных ассигнований программы

Цели финансирования

Объем ассигнований из средств федерального бюджета, тысяч рублей

На реализацию государственной программы

847 455 436,3

На реализацию подпрограмм и ФЦП:

• Подпрограмма 1. Наследие

246 923 399,9

• Подпрограмма 2. Искусство

271 037 683,2

• Подпрограмма 3. Туризм

3 652 814,5

• Подпрограмма 4. Обеспечение условий реализации Программы

104 407 299,6

• Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)»

151 421 463,6

• Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»

70 012 775,5

Проанализировав объемы бюджетных ассигнований ГП, можно сделать определенные выводы. К примеру, стоит означить, что государственная культурная политика  на региональном уровне осуществляется органами управления за счет собственных финансовых средств.

Участвуя в реализации ГП, регионы вносят огромный вклад, который заключается в достижении показателей программы, учитывающих деятельность организаций культуры регионального и муниципального уровней.

Об основных механизмах государственного управления в сфере культуры

Одним из главных механизмов, с помощью которых могут быть достигнуты планируемые ГП результаты, является предоставление учреждениями культуры услуг и работ в рамках своей основной деятельности. Это касается как федеральных организаций, так и  учреждений регионального и муниципального уровней.

В число механизмов прямого действия входят нормативно-правовые документы Правительства России, в развитие которых издано несколько нормативных актов Минкультуры Российской Федерации. Это дает возможность осуществлять еще более гибкий подход   к принятию конкретных мер поддержки сферы культуры.

О плане реализации Государственной программы

План ГП включает в себя целый комплекс различных мероприятий, которые направлены на достижение целей и решение поставленных задач. Основой для формирования плана выступают предложения государственных заказчиков программы. Для того, чтобы осуществить анализ тех предложений, которые касаются участия в Программе, государственными заказчиками создаются специальные экспертные комиссии или другие консультативные органы.

В качестве госзаказчиков выступают:

  • Минкультуры РФ;
  • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
  • Федеральное архивное агентство;
  • Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Эрмитаж» и другие.

Стоит заметить, что организационно-финансовый план мероприятий на текущий год в обязательном порядке должен включать наименование самого мероприятия, а также сумму его бюджетного финансирования.

Что касается заявок на включение в План, то они подаются в Минкультуры РФ такими организациями, как:

  • организации профессионального искусства;
  • творческие коллективы;
  • организации народного творчества.

Органы управления не принимают участия в подаче заявок, поэтому учреждения культуры это делают самостоятельно. Экспертные комиссии отбирают заявки и рассматривают их на заседании. Те заявки, которые в результате голосования получили самую большую поддержку, включаются в План ГП  на соответствующий период.

Об особенностях участия в мониторинге проектов и мероприятий

В ходе мониторинга проектов и мероприятий  на участие в Программе собираются и обрабатываются в электронном виде предложения, касающиеся предоставления услуг и работ  или поставки товаров в рамках мероприятий ГП на следующий год.

Процедура участия в Мониторинге включает в себя обязательное прохождение регистрации, после чего могут быть поданы предложения, каждое из которых должно сопровождаться пакетом необходимых документов. Если участник хочет внести изменения в перечень предложения или реквизиты, то он обязан оформить запрос на изменение данных.

Стоит помнить, что несмотря на включение заявки в организационно-финансовый план, участник Мониторинга не может получить стопроцентной гарантии на предоставление ему права на реализацию проекта. С целью отбора исполнителей мероприятий проводится конкурсный отбор. Как правило, инициаторы предложений пользуются преимуществом при проведении отбора и чаще всего выигрывают данное право.

На сегодняшний день реализация части проектов происходит с помощью механизмов государственного управления в сфере культуры. Они заложены в нормативных документах Президента и Правительства РФ   и осуществляются в рамках подпрограмм «Наследие» и «Искусство» Государственной программы.

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×