Частично платные услуги в учреждении культуры

1502
Услуги, связанные с реализацией дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ и реализацией дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ являются бесплатными

На сегодняшний день из бюджетных средств  услуги на платной основе  финансируются  только частично , то есть, средства используются на выплату заработной платы и содержание имущества, включая налоги и некоторые из коммунальных услуг. 

О правомерности оказания услуг на частично платной основе

Услуги, связанные с реализацией дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных  программ и реализацией дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ  являются бесплатными. 

Все остальные потребности, например, приобретение музыкальных инструментов или декораций, пополнение фонда библиотеки или осуществление текущего ремонта,  финансируются за счет деятельности, которая приносит определенный доход. Но вряд ли такие доходы можно считать стабильными источниками дохода учреждений культуры. Поэтому вопрос  вправе ли данные учреждения оказывать услуги на частично платной основе волнует  не только сотрудников, но и потребителей.

Поскольку Федеральным законом №273-ФЗ не гарантировано бесплатное обеспечение дополнительного образования, то учреждения имеют полное право оказывать подобные услуги на частично платной основе.  Обеспечить бесплатную основу для обеспечения учащихся такого рода образованием можно только в том случае, если будет принят дополнительный нормативный документ, предусматривающий бесплатность дополнительного образования в сфере искусств.

Такой акт  создаст расходное обязательство для бюджета соответствующего уровня, благодаря чему, появится возможность  полного финансирования обучения детей за счет средств государственного (муниципального) бюджета. Однако стоит заметить, что услуги по реализации предпрофессиональных и общеразвивающих программ определяются отраслевым перечнем как бесплатные, а это ничто иное, как нарушение закона. И кроме того, Перечень ссылается на Федеральный закон №273-ФЗ, который предусматривает абсолютно противоположное.

Создавшаяся ситуация должна подтолкнуть органы государственной власти  субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления к тому, чтобы выдвинуть требование, касающееся приведения отраслевого перечня в соответствие с законодательной базой.  Ведь на сегодняшний день данный документ  сформирован на основе сложившейся практики организации деятельности детских школ искусств.

Несколько лет назад прокурорской проверкой по формальным основаниям было выявлено незаконное определение платы за обучение.  Большая часть прейскурантов была утверждена постановлениями органов местного самоуправления. Также и Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривалось определение предельных цен в заданиях школ. Конкретизировать цены должны были сами учреждения культуры.

При этом платные образовательные услуги и услуги, включенные в задание, но оказываемые на частично платной основе, представляют собой абсолютно разные понятия. Если говорить о таких учреждениях, как музеи, концертные организации  или театры, то стоит заметить, что услуги, предоставляемые ими в рамках задания, являются платными или частично платными. Ведь на сегодня законодательством не установлено осуществление их основной деятельности на бесплатной основе.

Поскольку детские школы искусств развивают свою деятельность в условиях недостаточного бюджетного финансирования и необходимости обеспечения качественного и доступного дополнительного образования, то ни коим образом нельзя  лишать их возможности оказывать образовательные  услуги  по заданию на платной основе.

Также нужно учесть, что на данный момент существует правовая основа для взимания родительской платы за оказание образовательных услуг в рамках заданий, которые выдаются детским школам искусств. Данные, включенные в отраслевой перечень, напротив, не соответствуют законодательству.

О распределении услуг на платные, бесплатные и частично платные

В связи с тем, что в действующем законодательстве  происходят постоянные изменения, не существует четкого применения терминов «платные», «бесплатные» и «частично платные» услуги. И это не смотря на то, что существуют официальные пояснения Министерства культуры Российской Федерации, касающиеся  данного вопроса.

Опираясь на данные разъяснения, платные услуги в учреждениях культуры – это услуги, которые предоставляются данными учреждениям за определенную плату. Их финансирование осуществляется за счет средств деятельности, которая приносит доход.  Данные услуги не состоят в Ведомственном перечне государственных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Минкультуры РФ, как основные виды деятельности.

На платные услуги в учреждениях культуры не формируется государственное задание и не рассчитываются нормативные затраты. Также они не финансируются за счет средств бюджета.

Частично платными  называются те услуги,  источниками финансирования которых являются федеральный бюджет и средства от деятельности учреждения, которая приносит определенный доход.  В отличие от платных, на частично платные услуги формируется государственное задание и рассчитываются нормативные затраты. Расчет нормативных затрат осуществляется с учетом  расходов за счет бюджетных средств и расходов за счет средств от приносящей доход деятельности.

К бесплатным относятся те услуги, которые оказываются только за счет средств, которые выделяются из федерального бюджета. Для этой группы услуг  осуществляется формирование государственного задания и производится расчет нормативных затрат, при котором учитываются  только расходы за счет бюджетных средств.

В соответствии с законодательством о культуре,  учредитель бюджетного или автономного учреждения культуры обеспечивает финансирование деятельности данных учреждений, которая направлена на выполнение работ или оказание услуг  потребителям в соответствии с  заданиями  учредителя на бесплатной  или частично платной основе.

Если говорить о казенных учреждениях, то в этом случае вопрос остается открытым. Но как бы там ни было, за оказание услуги, которая включена в задание и предоставляется на платной или бесплатной основе, плата осуществляется из бюджета соответствующего уровня.

В случае формирования базового и ведомственного перечней государственных (муниципальных) услуг и работ Министерства культуры Российской Федерации, орган управления культурой соответствующего уровня самостоятельно принимает решение, касающееся определения платности и бесплатности предоставляемой услуги.

Ведомственные перечни и задания утверждаются на основе Базового перечня услуг, которые в обязательном порядке включаются в задание, сформированного Министерством культуры России. В данном перечне содержится информация, касающаяся платного или бесплатного предоставления услуг.

Те услуги, которые не включены в базовый перечень, не предоставляются в рамках задания и не относятся к основной деятельности учреждения культуры. А значит, могут предоставляться на платной основе  и относиться к неосновной деятельности. Перечень подобных услуг и их стоимость определяются руководителем учреждения.

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×