Грантовая поддержка творческой деятельности на федеральном уровне: «Перезагрузка» системы

2734
Полная карта системы грантовой поддержки творческой деятельности, стипендий, условия, суммы, нормативная база, получатели

Грантовая поддержка на федеральном уровнеГосударственная грантовая поддержка

В первую очередь стоит отметить гранты Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (указ Президента РФ от 01.07.1996 № 1010).

Получатели грантов

Их получателями являются физические лица, которым ежегодно выделяется 100 грантов.

Для рассмотрения заявок при Минкультуры России создан экспертный совет, решение о выделении грантов ежегодно оформляется распоряжением Президента РФ. В настоящее время в развитие положений Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 суммы данных грантов индексированы: в 2013 г. размер одного гранта в среднем составил 604 тыс. руб.; в 2014 г. – 800 тыс. руб., с 2015 г. – 1 млн руб.

Госстипендии

Несколько более скромные выплаты предполагают государственные стипендии для:

  • выдающихся деятелей культуры;
  • талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений.

Они учреждены указом Президента РФ от 12.11.1993 № 1904.

После их индексации, а также увеличения количества (с 1 тыс. шт. в 2013 г. до 2 тыс. в 2014 г. и 4 тыс. в 2015 г.)1 в соответствии с тем же Указом № 1904 ежемесячная сумма выплат составляет 6 тыс. руб. (72 тыс. руб. в год соответственно).

На какой срок выделяется стипендия

Стипендии выделяются на срок до трех лет. Заявки претендентов поступают в профильные творческие союзы, которые и рассматривают их.

Такая организация работы может быть названа примером принципа «вытянутой руки», когда решение о финансировании принимает не государственный орган, а общественные организации, выступающие в данном случае в роли экспертного сообщества.

Таким образом, даже имея другое название и, безусловно, в большей степени социальную миссию, государственные стипендии также могут рассматриваться как форма грантовой поддержки творческой деятельности.

Условия и схема предоставления грантов

Следует отметить, что и проекты федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» реализуются на аналогичных основаниях: организации, претендуя на финансирование из федерального бюджета, оформляют заявки установленного образца, которые рассматривают экспертные советы.

При этом обязательно наличие иных источников финансирования, что практически всегда является условием выделения грантов за рубежом (как правило, применяется формула «встречных» грантов, где соотношение должно быть 1:1, или «грантов вызова» с соотношением 1:2 или 1:3).

Средства, полученные в рамках программы, позиционируются регионами именно как федеральный грант, несмотря на то, что согласно официальным документам «грантами» эти средства не являются.

Одновременно в рамках ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» предусмотрены специальные, разработанные в соответствии со всеми требованиями законодательства гранты, которые выделяются в форме субсидий некоммерческим организациям на реализацию инновационных проектов в области современного искусства (правила предоставления утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 186, порядок проведения конкурса – приказом Минкультуры России от 24.06.2013 № 770).

Размер одного гранта составляет 2 млн руб.

Суммы, предусмотренные программой, составляют от 20 млн руб. в 2013 г. до 40 млн руб. в 2017 и 2018 гг.

Гранты предназначены для независимых (некоммерческих и негосударственных) организаций культуры, осуществляющих проекты в области экспериментального творчества на стыке разных форм и жанров искусства.

Читайте бесплатно в системе «Культура»:

Именные гранты

Однако основной формой грантовой поддержи, выделяемой сегодня из средств федерального бюджета, являются:

  1. гранты Президента РФ;
  2. дополнительная государственная поддержка (гранты) Правительства РФ для ведущих творческих коллективов и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства.

В связи с тем что поддержку получили наиболее известные коллективы страны, эти гранты неформально стали обозначаться «именными». Эта самая крупная из существующих сегодня форм поддержки.

Организации Сумма гранта
  1. Большой и Мариинский театры
375 млн руб. в год;
  1. Оркестры из списка президентских грантов
90 млн руб. в год;
  1. Крупные драматические театры
до 55 млн руб. в год.

Именно принципы распределения этих грантов, а также возможность «вхождения» в эту систему являются наиболее обсуждаемыми и дискуссионными вопросами государственной поддержки искусства на федеральном уровне.

Система грантовой поддержки в культуреДанная система действует с 2003 г. Катализатором ее появления стала необходимость сохранения кадрового потенциала ведущих творческих коллективов и образовательных учреждений. Именно с этой проблемой – невозможностью предотвратить отток наиболее квалифицированных кадров из крупнейших творческих организаций – и обратились в то время ведущие деятели культуры к Президенту РФ.

Решение о поддержке было оформлено в форме грантов, что на первый взгляд можно объяснить лишь техническими причинами: при действовавшей в тот момент Единой тарифной сетке просто повысить заработную плату в отдельных учреждениях было невозможно.

Однако применение к этим средствам именно термина «гранты» может свидетельствовать о стремлении внедрить новую форму поощрения для творческих коллективов. Первыми получателями средств стали семь музыкальных учреждений (Указ Президента РФ от 31.12.2002 № 1473). Уже в первом списке присутствовали все три категории грантополучателей:

  1. Театры
Большой и Мариинский.
  1. Творческие коллективы
  •  ГАСО им. Евг. Светланова;
  • БСО им. П.И. Чайковского;
  • ЗКР АСО Санкт-Петербургской филармонии.
  1. Образовательные учреждения
  • Московская консерватория;
  • Санкт-Петербургская консерватория.

В 2005 г. аналогичные гранты были учреждены для коллективов народного музыкального и хореографического искусства (Указ Президента РФ от 15.03.2005 № 291), среди которых не только коллективы ведения Минкультуры России:

  • Ансамбль народного танца им. И. Моисеева;
  • Русский народный хор им. М. Пятницкого;
  • Оркестр народных инструментов им. Н. Осипова;

но и других ведомств:

  • Ансамбль песни и пляски внутренних войск МВД России;
  • Ансамбль песни и пляски Российской армии им. А. Александрова;
  • Хореографический ансамбль «Березка»).

С 2006 г. гранты выделяются ведущим театральным организациям (Указ Президента от 11.08.2005 № 953), среди которых:

  • Малый театр;
  • Александринский театр;
  • МХАТ им. А.П. Чехова;
  • БДТ имени Г. Товстоногова;
  • Театр им. Евг. Вахтангова;
  • Академический Малый драматический театр – театр Европы;
  • пять ведущих театральных вузов.

Бытует мнение, что именно эти 24 организации и составляют подлинный "золотой список", являются корневой системой российской культуры.

Справедливости ради надо отметить, что этот перечень был бы неполным без важнейших образовательных учреждений, среди которых:

  • Академия русского балета им. А. Вагановой;
  • Московская академия хореографии, ВГИК им. С. Герасимова;
  • знаменитые художественные институты им. В. Сурикова и им. И. Репина;
  • Академия им. С. Строганова и др.

Грант для 12 ведущих образовательных учреждений был выделен в 2009 г. (Указ Президента РФ от 06.03.2009 № 246).

Читайте также в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Гранты Правительства РФ

Однако уже начиная с 2007 г. в связи с многочисленными обращениями коллективов и с тем, чтобы избежать излишнего расширения системы президентских грантов, были учреждены гранты Правительства РФ.

  1. Первыми здесь также стали музыканты – семь коллективов симфонического и академического хорового искусства (постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 720). При этом для Капеллы Санкт-Петербурга, являющейся региональной организацией, грант был доведен через механизм межбюджетных трансфертов.
  2. В следующем «блоке» появился еще целый ряд региональных коллективов (постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 576) – с 2009 г. в систему вошли Театр п/р Б. Эйфмана, Камерный хор п/р В. Минина, камерные оркестры «Виртуозы Москвы», Musica viva, а также «Солисты Москвы». Последний существует как общество с ограниченной ответственностью, грант которому был выделен в форме специальной субсидии. В данный перечень вошли музыкальные театры, хоровые и камерные коллективы, он стал наиболее объемным (14 организаций) и разнородным по своему составу.

Выход документа именно в таком виде, когда рядом в списке получателей государственных средств оказались организации достаточно разных жанров и «масштабов» деятельности (от крупнейшего из региональных Новосибирского театра оперы и балета до совсем камерного «Вивальдиоркестра»), свидетельствовал об определенном кризисе системы и размывании пусть и не гласных, но понятных профессиональному сообществу критериев.

С 2009 г. правительственные гранты учреждены для 12 образовательных учреждений (постановление Правительства РФ от 22.09.2008 № 706), с 2010 г. – для трех федеральных театров для детей и юношества (постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 869).

Расширение блоков «именных» грантов

Расширение именных грантовВсего, начиная с 2003 г., было учреждено 10 блоков «именных» грантов Президента и Правительства РФ на общую сумму более 5,3 млрд руб. Каждый блок требовал своего возобновления раз в три года, при этом практически с каждым новым документом в списки вносились изменения.

Для первых президентских и правительственных грантополучателей удалось провести 50%-ную индексацию. Несколько оркестров (НФОР п/р В. Спивакова, «Новая Россия» п/р Ю. Башмета, оркестр Московской и второй оркестр Санкт-Петербургской филармоний) были переведены из правительственной в президентскую категорию, что, конечно, связано не столько с «денежным содержанием», сколько с довольно жесткой конкуренцией между оркестрами, проходящей в т. ч. и на репутационном уровне.

Кроме того, к первоначальным спискам в последние годы добавлялись региональные коллективы: в 2011 г. список пополнился Кубанским казачьим хором, с 2012 г. выделены гранты для ряда региональных музыкальных и драматических театров, Русского оркестра им. В. Андреева и Оркестра кинематографии.

Значение грантовой системы в механизме поддержки культуры

Значение этой системы трудно переоценить. Выделение грантов стало важнейшим фактором сохранения высокого профессионального уровня и творческого потенциала знаменитых коллективов, позволило избежать оттока лучших музыкантов, укрепить труппы репертуарных театров. В первые годы действия грантовой системы в некоторых коллективах гранты составляли до 90% от заработной платы творческих работников.

В период 2008–2013 гг. ситуация постепенно менялась, при общем росте заработной платы доля грантов в общем размере заработной платы несколько снижалась. Сегодня средства гранта составляют до половины в фонде оплаты труда творческого персонала.

Гранты позволили организациям развиваться относительно стабильно, строить долгосрочные планы. А с учетом того, что эти средства выплачивались в виде дополнительного вознаграждения за участие в творческих мероприятиях и каждый коллектив сам разрабатывал систему выплат в зависимости от вклада творческих и педагогических работников, можно считать, что эти организации уже достаточно давно практиковали систему «эффективных контрактов».

Вместе с тем по мере развития системы в ней копилось все больше проблем. Ситуация обострилась в 2013 г., когда для синхронизации сроков выделения грантов все перечни были объединены в едином Указе Президента РФ (от 07.05.2013 № 460) и едином постановлении Правительства РФ (от 28.02.2013 № 166). 

Стало очевидно, что списки не сбалансированы ни по суммам, ни по жанрам и что по мере расширения их количества, особенно за счет региональных коллективов, невозможно уйти от вопроса критериев, по которым те или иные коллективы получали право войти в эти списки. Пунктом 4 Указа Президента РФ от 07.05.2013 № 460 предписывалось «утвердить положение о порядке проведения начиная с 2016 г. конкурса на получение грантов, предусмотрев, что гранты выплачиваются в целях поддержки творческих проектов».

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»

    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...



      Рассылка




      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×