Как применять методические рекомендации Минкультуры РФ по утверждению перечней должностей и профессий

1660
Разъяснение эксперта электронной системы «Культура» о применении методических рекомендаций Минкультуры РФ по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности....

Как применять методические рекомендации Минкультуры РФ по утверждению перечней должностей и профессий

Разъяснение эксперта электронной системы «Культура» о применении методических рекомендаций Минкультуры РФ по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности. 

Министерство культуры РФ направило в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Методические рекомендации по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности (далее – Методические рекомендации).

Следующий шаг должны предпринять органы исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Им необходимо ознакомиться с Методическими рекомендациями и обеспечить формирование перечней основного и иного персонала в зависимости от целей правоприменения. Сформировать перечни нужно с учетом нормативной правовой базы, действующей в конкретном публично-правовом образовании, и имеющейся практики реализации мероприятий, включенных в государственные (муниципальные) планы мероприятий, направленные на повышение эффективности сферы культуры (далее – «дорожные карты»). Это непростая задача.

В настоящее время в нормативной правовой базе, а также поручениях высших должностных лиц государства, методических рекомендациях федеральных органов государственной власти используются такие термины, как «основной и прочий персонал», «вспомогательный персонал», «административно-управленческий персонал».

Читайте бесплатно в системе «Культура»:

«Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012г. № 2190-р (далее – Программа), предусмотрено, что «дорожные карты» должны содержать мероприятия, направленные на обеспечение «дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно- управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения – не более 40 процентов».

Во исполнение указанной Программы аналогичные мероприятия были включены в федеральную «дорожную карту», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2606-р «О плане мероприятий (“дорожной карте”) “Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры”».

Требования к системе оплате труда работников федеральных учреждений установлены в постановлении Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (далее – Постановление № 583).

В этом же документе определены следующие понятия:

  • основной персонал учреждений – работники федерального учреждения, непосредственно оказывающие услуги (выполняющие работы), направленные на достижение определенных уставом федерального учреждения целей деятельности этого учреждения, а также их непосредственные руководители;
  • вспомогательный персонал учреждений – работники федерального учреждения, создающие условия для оказания услуг (выполнения работ), направленных на достижение определенных уставом федерального учреждения целей деятельности этого учреждения, включая обслуживание зданий и оборудования;
  • административно-управленческий персонал учреждений – работники федерального учреждения, занятые управлением (организацией) оказания услуг (выполнения работ), а также работники федерального учреждения, выполняющие административные функции, необходимые для обеспечения деятельности федерального учреждения.

На основании указанных норм, Методическими рекомендациями Минкультуры России предусмотрено отнесение к основному персоналу: 

  • руководителей структурных подразделений по основной деятельности и их заместителей;
  • работников, должности которых предусмотрены разделом «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 № 251н (далее – Квалификационные характеристики);
  • рабочих, профессии которых предусмотрены приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.03.2008 № 121н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих культуры, искусства и кинематографии».

Перечень должностей основного персонала федеральных государственных учреждений

Перечень должностей основного персонала федеральных государственных учреждений, подведомственных Минкультуры России, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности, утвержден приказом Минкультуры России от 05.05.2014 № 763 «Об утверждении перечней должностей и профессий работников федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности» (далее – Приказ № 763). Он предусматривает группировку указанных должностей по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Министерство культуры РФ осуществило указанную группировку на основании п. 7 Постановления № 583, в соответствии с которым федеральным государственным органам предписывается до 15 августа 2008 г. утвердить перечни основного персонала по видам экономической деятельности для определения размеров должностных окладов руководителей соответствующих учреждений.

Основной персонал в учреждениях культурыТаким образом, в перечнях основного персонала, утверждаемых для иных целей (в т. ч. в рамках исполнения мероприятий, включенных в «дорожные карты», при определении порядков предоставления межбюджетных трансфертов на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры из региональных бюджетов) группировка основного персонала по видам экономической деятельности может не производиться.

В этом случае, утвержденные перечни не придется приводить в соответствие с вступающим в силу с 1 января 2015 г. Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

В целях единообразного межотраслевого регулирования и исполнения мероприятий, связанных с оплатой труда работников государственных (муниципальных) учреждений, рекомендуется привести локальные акты и другие нормативные документы учреждения, порядки установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, утвержденные региональными (муниципальными) правовыми актами, в соответствие с формулировками, данными различным категория персонала Постановлением № 583 (в действующей редакции).

При формировании перечней должностей основного персонала (для целей, не связанных с определением размеров должностных окладов руководителей учреждений культуры) для обеспечения ясности формулировок и удобства правоприменения рекомендуется группировать указанные должности в соответствии со структурой Квалификационных характеристик (например, должности работников основного персонала в организациях исполнительских искусств, должности основного персонала работников музеев и т. д.).

Методические рекомендации советуют относить к вспомогательному персоналу

  • работников инженерно-технических служб;
  • младший обслуживающий персонал (дворники, уборщики помещений, гардеробщики, вахтеры);
  • работников экспедиторской службы, включая водителей.

Примеры административно-управленческого персонала (далее – АУП) в Методических рекомендациях не приводятся. Но в соответствии с приказом Минкультуры России от 08.04.2013 № 325 «Об утверждении примерного перечня должностей, отнесенных к категории административно-управленческого персонала учреждения, находящегося в ведении Министерства культуры Российской Федерации» к АУП относятся следующие должности:

  1. руководитель учреждения;
  2. заместитель руководителя учреждения;
  3. директор (исполнительный директор);
  4. директор филиала;
  5. главный бухгалтер;
  6. главный инженер;
  7. руководитель планово-финансовой (экономической) службы;
  8. руководитель кадровой службы;
  9. руководитель юридической службы.

Анализ Квалификационных характеристик показывает, что Приказ № 325 относит к категории АУП также должности, предусмотренные Квалификационными характеристиками. При этом вопреки Методическим рекомендациям отдельные должности, выполняющие административные (управленческие) функции в соответствии с Квалификационными характеристиками, не относимые к основному персоналу, не включены в приказ Минкультуры России № 325.

Читайте также в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Кроме того, к категории АУП Приказом № 325 отнесены лица, как обеспечивающие управление основной деятельностью учреждения культуры, т. е. в подчинении которых могут находиться работники, оказывающие услуги населению, так и лица, осуществляющие сопровождение отдельных направлений хозяйственной деятельности (руководитель юридической, финансовой, кадровой службы, главный бухгалтер, главный инженер) и услуги не оказывающие.

Учитывая изложенное, при формировании перечней должностей основного и прочего (вспомогательного, административно-управленческого) персонала необходимо, с учетом определений соответствующих категорий персонала, содержащихся в Постановлении № 583:

  1. исходить, прежде всего, из функционала (должностных обязанностей) работников, определенных Квалификационными характеристиками при определении перченей основного персонала и АУП;
  2. относить к должностям основного персонала рабочих, трудовые обязанности которых определены Единым тарифно-квалификационного справочником работ и профессий рабочих и являются необходимыми для обеспечения деятельности учреждения культуры (далее – «профильные» профессии);
  3. иные «общеотраслевые» должности (профессии), такие как водитель, вахтер, гардеробщик, уборщик, курьер, кассир, профессиональные обязанности по которым не предусматривают осуществление административно- управленческих функций, относить к вспомогательному (техническому) персоналу.

Учитывая изложенное, в целях исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», программы поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, отраслевых «дорожных карт» (всех уровней), обеспечения функционирования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях, должны разрабатываться и применяться: 

1.

перечень должностей основного персонала работников учреждений культуры и прочего персонала (административно-управленческого, включая руководителя учреждения, его заместителей, и вспомогательного персонала);

2.

перечень должностей основного, включая АУП, принимающий участие в осуществлении основной деятельности учреждения, и вспомогательного персонала работников учреждений;

3.

перечень должностей основного персонала (включая руководителя учреждения и его заместителей, начальников структурных подразделений по основной деятельности и работников, должности которых включены в отраслевые Квалификационные характеристики, и рабочих, профессии которых являются «профильными» для соответствующих учреждений культуры) для расчета и получения субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы с начислениями на нее работникам учреждений культуры (за исключением технического и вспомогательного персонала), находящихся в ведении органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований;

4.

перечень должностей вспомогательного и технического персонала (с отнесением к таким категориям персонала рабочих и служащих, должности которых являются «непрофильными» для учреждений культуры, и не относятся выше предусмотренным перечнем, к должностям основного персонала) для расчета и распределения дотаций, предоставляемых из бюджета региона, на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных образований;

5.

перечень должностей работников учреждения, относимых к основному персоналу для расчета средней заработной платы и определения размеров должностного оклада руководителя учреждения.

Абидуева Е.В., ведущий консультант отдела государственной политики, правового и информационно-аналитического обеспечения Министерства культуры и архивов Иркутской области

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»

    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...



      Рассылка




      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×