Человек в документах Архивного фонда РФ как объект изучения и информационной защиты

224
Учреждения культуры хранят и обрабатывают огромный объем информации о людях. Как соблюсти требования законодательства о защите персональных данных, но исполнить свои основные функции? Как передать информацию, но защитить от последствий ее огласки конкретных людей? Автор анализирует архивное законодательство регулирующее вопросы доступа к архивным документам с персональными сведениями, обосновывает возможность применения дифференцированного подхода к установлению ограничительных сроков доступа к персональной информации на текстовых носителях....

З.П. Иноземцева,

старший научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), канд. ист. наук 

Учреждения культуры хранят и обрабатывают огромный объем информации о людях. Как соблюсти требования законодательства о защите персональных данных, но исполнить свои основные функции? Как передать информацию, но защитить от последствий ее огласки конкретных людей? Автор анализирует архивное законодательство регулирующее вопросы доступа к архивным документам с персональными сведениями, обосновывает возможность применения дифференцированного подхода к установлению ограничительных сроков доступа к персональной информации на текстовых носителях. 

Архивный Фонд РФ содержит в своем составе колоссальный объем сведений официального и личного происхождения о человеке России. Эти сведения рассредоточены в архивных фондах учреждений, организаций и предприятий, в функции которых входило документирование рождения, бракосочетания, рождения детей, учебы, трудовой и творческой деятельности, службы в армии и многих других сторон жизнедеятельности человека. Учет и контроль населения в СССР носил всеобъемлющий и детализированный характер.

Ценнейшие сведения о человеке сосредоточены также в документах личных фондов и коллекций, которые принимались на государственное хранение от ученых, писателей, творческих работников, героев войны и труда, государственных и партийных деятелей, других лиц, имеющих официальные заслуги перед обществом и государством.

К сожалению, высокоинформативные документы этой категории составляют в составе Архивного фонда не более 1,5% от общего объема, что объясняется тем, что теория архивоведения, музееведения, равно как и иных научных дисциплин, базировалась в советское время на аксиоматичном признании теории прогресса и обнаруживших свою несостоятельность формационных законах экономического развития, где человеку отводилось мало места. События мирового масштаба, связанные с распадом СССР, показали к концу ХХ в. роль субъективного фактора в истории.

Разразившийся кризис методологии научного познания, базирующейся на изучении макроисторических процессов на принципах материалистической односторонности, определенным образом подтолкнул исследования в области изучения «повседневности», «истории малой Родины», проблем «моя семья», «моя школа» и других тем краеведческого уровня, где на историческую сцену неизбежно выходит человек.

К документам о человеке обратились музееведы и краеведы, пользователи, восстанавливающие сведения своей биографии, генеалогию рода, изучающие в контексте персонализации портреты исторических персонажей и рядовых людей эпохи, исторические события и явления. В фокусе биографических исследований –  изучение истории через личность, что соответствовало отечественной культурно-исторической традиции, сопрягалось с познанием внутреннего мира человек, мотивации его действия и поступков. Объясняя феномен востребованности информации о человеке в сфере научного знания и общественного интереса, известный современный историограф, чл.-корр. РАН проф. В.П. Козлов отметил: «человек как объект истории и доставшиеся ему, существующие и создаваемые им самим обстоятельства его жизнедеятельности как предмет истории – это и есть история».

Проблемы практические и идеологические 

Практическая работа по изучению персональной информации, отложившейся в фондах архивов, по существу начались четверть века назад, в 1990-е гг., в условиях смены политического режима, распада СССР, ослабления действия законодательных норм во всех сферах государственного управления, расширительной возможности изучать ранее закрытые архивные материалы. Многие исследователи в этот период получили доступ к документам с персональной информацией, которые вскоре вновь оказались малодоступны или вообще недоступны для изучения.

Новая Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Наряду с исследовательскими программами научных коллективов, огромная работа развернулась в связи с обновлением музейных экспозиций, внесением корректив в сопроводительные материалы к экспонатам выставочных залов, уточнением образовательных программ и школьных учебников, введением в научный оборот ранее неизвестных архивных документов. «Люди и судьбы», «человек в истории» и другие темы краеведческого цикла оказались в центре общественных интересов. В эти годы большинство впервые узнавало правду о репрессированных, об истинных целях политических процессов, о гонениях на Церковь и массовых расстрелах священнослужителей, о судьбах миллионов солдат – победителей германского фашизма, возвращавшихся на Родину в застенки Гулага.

Интенсивность обращения граждан в архивы с целью изучения документов с персональной информацией поставила работников архивной службы перед необходимостью экстренных мер по разрешению вопросов, связанных с определением порядка информационной защиты человека от возможных угроз его безопасности в связи с возможностью не санкционированного распространения персональных сведений, содержащихся в архивных документах.

В начале 1990-х гг. термин «доступ к архивной информации», не употреблявшийся ранее, впервые находит широкое применение.

В настоящее время Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает единый срок ограничительного периода доступа к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности: 75 лет со дня создания указанных документов (если иное не предусмотрено законом), независимо от содержания сведений в этих документах и от форм их собственности.

Таким образом, по состоянию на 2014 г. из источниковой базы исторической науки биографическая и генеалогическая информация практически исключена за весь довоенный период – с 1939 г. Это не может не сказываться на полноте и качестве знаний при изучении истории России ХХ в.

Кроме того, практическому работнику архива весьма трудно разобраться в юридических тонкостях применения таких понятий как «личная», «семейная» тайны, «частная жизнь», определить соотношение этих понятий применительно к биографической и генеалогической информации, содержащейся в архивных документах.

Действующая норма – 75 лет со дня создания документа – установлена безотносительно к тематической группе соответствующих персональных данных. Она не исходит из признака «конфиденциальности» персональной информации (такой термин в законе отсутствует), а такие понятия как «частная жизнь», «личная тайна», «семейная тайна», «угроза безопасности» пока остаются не раскрытыми в архивном нормативном регулировании. Пособия, адресованные архивным работникам, используют понятия «персональная» и «конфиденциальная» информация, почерпнутые из «Закона об информации, информационных технологиях и защите информации» и «Закона о персональных данных» (2006 г.), хотя изначально распространение норм названных законов на исторические архивные документы на текстовых носителях не предусматривалось.

Проблема архива как непривилегированного пользователя

В настоящее время допуск к документам с персональной информацией, в т. ч. конфиденциального характера, вне установленного 75 – летнего срока со дня создания документа, могут иметь лишь отдельные категории привилегированных пользователей.

К привилегированным пользователямотносятся родственники, другие граждане с письменного разрешения родственника, а после его смерти с письменного разрешения его наследников, имеющих право дать разрешение на предоставление соответствующей информации иным гражданам или организациям. Такой допуск может быть разрешен также по мотивированному письменному обращению организаций–фондообразователей и их правопреемников, органов государственной власти, государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания – по делам, находящимся в производстве. При этом ответственность за допуск пользователей всех категорий возложена на руководителя архива, который подписывает соответствующие разрешения.

Нельзя не обратить внимание, что расплывчатое правовое поле имеет ту негативную сторону, что может создавать условия для действия коррупционных схем. Кроме того, в перечисленных группах привилегированных пользователей не представлены научные работники гуманитарной сферы, выполняющие исследования по программам научных учреждений.

«Доступ и использование архивных документов – это точка¸ где сталкиваются государственные, корпоративные интересы и вопросы личности, общества», – пишет В.П. Козлов, отмечая, что «архивные учрежденияв в своей работе постоянно стоят перед вопросом, как найти баланс между интересами государства и интересами личности, между правом одного человека получать информацию и правом другого быть защищенным от доступа к его конфиденциальным персональным данным без его согласия».

В создавшихся условиях участились случаи инициирования исследователями судебных исков по заявлениям и жалобам на неправомерные, по мнению истцов-заявителей, отказы в предоставлении архивной информации. Во многом это связано с несовершенством законодательства по архивному делу, в т. ч. в части регулирования допуска определенных категорий пользователей к изучению архивных документов, содержащих конфиденциальные персональные сведения. Показателен в этом отношении факт обращения Международной общественной организации «Мемориал» в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой о признании недействующими п. 6 («з») и п. 9 «Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел». ВерховныйСуд 26 января 2011 г. вынес решение по делу № ГКПИ10 «оставить без удовлетворения» это заявление «Мемориала» на том основании, что, по мнению заявителей, вводимое Положением ограничение на доступ к архивным документам противоречит федеральным законам «О реабилитации жертв политических репрессий», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О персональных данных». Кассационный Суд, рассмотрев кассационную жалобу истца-заявителя, оставил без изменения решение Верховного Суда.

Что делать?

Тем не менее, невозможно представить себе музейную экспозицию с письмами, но без персональных данных их авторов и адресатов, и архив, отказывающийся работать с персональной информацией.

Отвечая на запросы времени, архивные учреждения в последние годы провели обширные исследования, связанные с изучением биографической и генеалогической информации в государственных архивах и проблем ее использования. Результаты сопоставительного анализа законодательства Российской Федерации, стран СНГ, зарубежья, опыт, накопленный архивными учреждениями Российской Федерации, показали возможность частичного разрешения проблемы посредством применения дифференцированного подхода к ограничению доступа пользователей к архивным документам с персональными данными конфиденциального характера на основе разделения информации на открытую и конфиденциальную, основываясь на федеральном законодательстве, определяющем тайны в отношении различных персональных сведений, позволяющих идентифицировать человека. Охраняемые законом тайны частной жизни возможно классифицировать следующим образом:

а) по содержанию сведений, характеризующих конкретную зону частной жизни, составляющей личную и семейную тайны. В числе таких тайн: медицинская, судебная, коммерческая, тайна нотариальных действий, почтово-телеграфных переговоров, актов гражданского состояния, усыновления, интимных отношений, др.;

б) по виду ущерба (физического, имущественного, морального), наносимого гражданам при реализации угроз в отношении нравственности, здоровья, нарушения их прав и законных интересов;

б) по времени действия угрозы раскрытия личной и семейной тайны, в течение которого конфиденциальная информация, относящаяся к категории частной жизни, личной и семейной тайне может нанести физический, имущественный, моральный ущерб конкретному гражданину или конкретному гражданину и его семье.

Учитывая при этом, что личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивидуума, в то время как семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых Семейным кодексом РСФСР, возможно дифференцировать ограничительные сроки доступа к соответствующей информации.

Для персональных сведений, составляющих понятие «личная тайна», распространение которых может нанести физический, имущественный, моральный ущерб чести и доброму имени человека в течение его жизни, установить ограничение доступа на срок – «не менее десяти лет после кончины человека». К таким сведениям, как нам представляется, могли бы быть отнесены следующие биографические данные: рождение, бракосочетание, развод, рождение детей, смерть; интимная жизнь, биометрические персональные данные, состояние здоровья; расовая, национальная принадлежность, мировоззренческие и религиозные взгляды и др.Для персональных сведений, составляющих «семейную тайну», разглашение которых может нанести моральный ущерб не только индивидууму, но и его родственникам и потомкам в течение жизни второго и третьего поколений, имея при этом в виду, что генеалогические связи лишь на четвертом поколении приобретают статус исторического предания, – целесообразно было бы увеличить ограничительные сроки доступа вплоть до 150 лет со дня создания документа, то есть, установить более длительные сроки, чем установленные ныне (75 лет со дня создания документа). К таким персональным данным относятся, прежде всего, сведения об усыновлении, установлении отцовства, перемене имени, некоторые другие акты гражданского состояния.

Таким образом, в основе такого подхода – принцип временной давности, по истечении которого соответствующая персональная информация теряет свою конфиденциальность и в условиях ее распространения не угрожает правам и законным интересам граждан, в связи с чем дальнейшее ограничение пользователей в доступе к такой информации является нецелесообразным.

Такой подход не противоречит мировой практике, где, как правило, используются два варианта в ограничении периода доступа к персональной информации. Первый основан на дифференциации ограничительного периода для разных тематических групп конфиденциальной информации о человеке (Франция, Эстония, др.), который рассматривается в настоящее время как возможный вариант применения и в российской практике. Второй использует единый период ограниченного доступа, при установлении которого учитывается: дата рождения или дата смерти. Как правило, в этих случаях единый ограничительный период составляет 110 лет после рождения человека

Что касается персональных сведений о финансовом, имущественном положении, коммерческой деятельности, интеллектуальной собственности, то целесообразно было бы отнести их к категории ограниченного доступа только на период действия наследственного права

Безусловно, такие корректировки ограничения сроков доступа не могут распространяться на персональные сведения, содержащиеся в документах, подпадающих под распоряжение собственника (личные фонды и коллекции), поскольку вопрос о продолжительности периода ограниченного доступа к принадлежащим собственнику документам с названной информацией устанавливается самим собственником, что прописано в действующем законодательстве.

С учетом вышеизложенного практическая деятельность учреждений культуры всех  уровней  в области организации экспозиционной, выставочной, публикационной и иной историко-просветительной деятельности могла бы развиваться более эффективно, как нам представляется, на базе совместных программ и договорных отношений с архивами, а также учреждениями, обеспечивающими режимный статус хранения и использования документов с персональной информацией конфиденциального характера. Это позволило бы подойти к разрешению вопросов общего характера применительно к каждому конкретному лицу, снизив, таким образом, ограничительный барьер доступа в рамках правового поля. Только в рамках такого взаимодействия  вопрос о доступе к  соответствующей информации о человеке мог бы разрешаться с соблюдением требований законодательства в предельно расширенном контексте

Вопрос о совершенствовании правового регулирования доступа к архивной информации и расширении перечня категорий «привилегированных пользователей» за счет включения в него научных учреждений, организаций и граждан, участвующих в научных исследованиях по федеральным и иным, санкционированным государством программам развития науки и культуры, ждет своего положительного разрешения в интересах исторической науки и развития просветительской деятельности учреждений культуры.

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×