Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ

5529
Как включить музейные предметы в музейный фонд РФ: порядок действий, состав документов, учет возможных нюансов и недоговоренностей в нормативной базе.

Предметы, находящиеся в собраниях российских музеев, составляют Музейный фонд РФ (далее – МФ РФ). Это однозначно следует из положений ст. 3 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Исходя из этого, у учреждений культуры не должно возникать проблем с включением предметов в МФ РФ.

На практике, увы, все устроено совсем не так логично.

На сегодняшний день в музеях возникла странная ситуация, когда де-факто музейный фонд в России существует, а де-юре – практически нет. Ситуация эта возникла в результате несовершенства законодательства и усложненности процедуры включения музейных предметов в Музейный фонд РФ (см. вынос). 


Все нюансы эффективного контракта в учреждении культуры
Можно ли установить стимулирующие выплаты за возраст работников, чтобы поощрять молодежь
Можно ли установить требования к соискателям выше, чем в профстандарте

Нормативная база, регулирующая процедуру включения предметов в Музейный фонд РФ

  • Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (Далее - закон № 54-ФЗ);
  • Положение о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. № 179
  • Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 22 ноября 2007 г. № 1320 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по ведению Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации";
  • Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 22 ноября 2007 г. № 1319 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по культуре и кинематографии государственной функции по определению в установленном порядке состава Музейного фонда Российской Федерации, включению в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации и исключению их из состава этого фонда";
  • Приказ Минкультуры РФ от 28 июля 2000 г. № 470 "Об утверждении формы Свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав музейного фонда Российской Федерации";
  • Приказ Минкультуры РФ от 5 мая 2009 г. № 226 "Об утверждении формы договора о передаче в безвозмездное бессрочное пользование или пользование на определенный срок музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в федеральной собственности".

Давайте разберемся в существующей проблеме. 

Порядок включения предмета в Музейный фонд

В 1996 г. вышел Федеральный закон № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (далее – Закон № 54-ФЗ), согласно которому весь Музейный фонд состоит из двух частей: государственной и негосударственной. В состав первой входят музейные предметы и коллекции федеральных музеев и музеев субъектов Российской Федерации, а в состав второй – коллекции, находящиеся в муниципальной, частной и иных формах собственности.

Государство на основании договоров закрепляет за музеями музейные предметы и музейные коллекции на праве оперативного управления или передает их в бессрочное безвозмездное пользование.

Закон № 54-ФЗ также ввел понятие Государственного каталога Музейного фонда РФ (далее – Госкаталог) как учетного документа. В соответствии со ст. 8 этого закона музейные предметы считаются включенными в состав Музейного фонда РФ только после регистрации их в Госкаталоге. Это нарушило существующую традицию.

До принятия закона музейные предметы, зарегистрированные в Книге поступлений музея, составляли фонды музея, а их общая совокупность – Музейный фонд страны.

Долгое время музейные специалисты недоумевали, что же представляет собой пресловутый Госкаталог, т. к. принятое Правительством спустя два года Положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации трактует его уже не как учетный документ, а как электронную базу данных, содержащую сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, реестр сделок с ними и информацию о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда (ст. 2, 3).

Согласно ст. 10 Закона № 54-ФЗ, ведение Госкаталога вменено в обязанность федеральному органу исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры – т. е., в соответствии с приказом Минкультуры РФ от 22.11.2007 № 1320, Министерству культуры РФ.

Музеи, согласно ст. 8 Положения о МФ РФ, должны заявлять все приобретенные предметы для включения в состав государственной части Музейного фонда в двухмесячный срок с момента их приобретения после соответствующей экспертизы.

Подробно процедура включения была прописана в Административном регламенте, утвержденном приказом Министерства культуры РФ от 22.11.2007 № 1319.

Она оказалась очень трудоемкой и едва ли осуществимой на практике.

Стандартный порядок действий музея по включению предмета в состав МФ РФ выглядит следующим образом

  1. музей выявляет предметы музейного значения;
  2. экспертная фондово-закупочная комиссия музея (ЭФЗК) оформляет с владельцем предметов акт приема на временное хранение (ВХ ЭФЗК);
  3. предметы рассматриваются на заседании ЭФЗК. По итогам заседания выносится решение: принимать или не принимать эти предметы в состав фонда на постоянной основе. Если решение положительное, то ответственный сотрудник отдела фондов направляет комплект документов в Министерство культуры РФ. Состав комплекта документов:
  • письмо музея в Министерство культуры РФ в произвольной форме;
  • перечень предметов и их изображений;
  • экспертное заключение по вопросу о целесообразности включения предмета в состав фонда музея (содержится в выписке из протокола ЭФЗК, музей составляет его самостоятельно. Если по каким-то причинам требовалось привлечь сторонних экспертов, их заключения прикладываются к протоколу);
  1. Министерство культуры рассматривает вопрос о целесообразности включения заявленных предметов в Музейный фонд в течение 10 дней после поступления обращения от музея. Если решение отрицательное, то музей возвращает предметы владельцу. В случае, если комплект документов не полный, Министерство возвращает его в музей на доработку;
  2. Если принято положительное решение, Министерство культуры назначает искусствоведческую, историко-культурную либо технико-технологическую экспертизу. Общая продолжительность экспертизы не должна превышать 60 дней.
  • На этом этапе возникает вопрос компетентности экспертов: возможно ли дать заключение на предметы только на основе их изображений и представленных музеями сведений;
  • «Заочная» экспертиза без присутствия самих предметов делает процедуру формальной.
  1.  в пределах 10 дней с даты поступления заключения экспертизы Министерство культуры готовит проект решения о включении музейного предмета в состав Музейного фонда. Документ представляется на подпись министру;
  2. министр культуры подписывает документ. Министерство культуры в течение пяти дней с момента подписания решения направляет этот документ в музей заказным письмом с уведомлением о вручении для оформления в установленном законом порядке соответствующей сделки поступления предмета в организацию;
  3. музей получает письмо. На основании уведомления он снова приглашает владельца предмета, находящегося в музее на временном хранении, и подписывает с ним документ, фиксирующий переход права собственности на данный предмет государству в лице музея: договор дарения, пожертвования, мены, купли-продажи;
  4. после исполнения каждой стороной всех обязательств по заключенному договору музей снова обязан отправить в Министерство культуры пакет документов. Состав нового пакета документов:
  • оформленный в установленном порядке документ о внесении предмета в основную учетную документацию (акт приема в постоянное пользование),
  • копия документа, устанавливающего переход права собственности к государству,
  • список предметов с указанием присвоенных учетных обозначений и цифрового изображения предмета;
  1. после получения полного комплекта документов сотрудник Министерства культуры в срок не более 10 дней готовит проект приказа о включении музейного предмета в состав Музейного фонда РФ и представляет его на подпись своему руководству;
  2. руководство министерства подписывает приказ. После этого в течение не более чем пяти дней с момента подписания приказа документы передаются должностному лицу, ответственному за ведение Госкаталога, для включения музейного предмета или музейной коллекции в Госкаталог и выдачи свидетельства о включении предмета в государственную часть Музейного фонда. Форма Свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда утверждена приказом Министерства культуры РФ от 28.07.2000 № 470.

Согласно Регламенту, по самым скромным подсчетам процедура включения музейного предмета или музейной коллекции в состав Музейного фонда РФ может занимать до 140 дней.

Если учесть, что в России более 3,5 тысяч музеев, которые планомерно занимаются комплектованием своих фондов, а количество сотрудников отдела Музейного фонда Департамента культурного наследия Минкультуры России ограничено, становится ясно, что в рамках страны утвержденная процедура совершенно неработоспособна. Кроме того, ее длительность лишает отечественные музеи многих ценных предметов. Их владелец должен иметь терпение и очень сильную мотивацию передать предмет на хранение именно в музей. Увы, это встречается нечасто... В результате большая часть предметов, которые могли бы составить Музейный фонд РФ, уходит на антикварный рынок.

Из-за длительности процедуры включения предмета в состав МФ РФ владельцы передают значительную часть предметов участникам антикварного рынка.

Читайте бесплатно в системе «Культура»:

Госкаталог: «работает» или нет

Десятилетиями ситуация усугублялась еще и тем, что усилия, предпринятые в 1996-2009 гг. по созданию Госкаталога как единой общероссийской базы данных (Госкаталог 1.0), оказались напрасными, механизм не заработал. Поняв это, Министерство культуры организовало работу по формированию и реализации новой концепции Госкаталога.

Результатом этих усилий стало создание программного обеспечения Госкаталог 2.0, позволяющего организовать взаимодействие между музеем, центральной информационной системой и Интернет-порталом Госкаталога. Оно было введено в промышленную эксплуатацию в октябре 2011 г.

В настоящий момент информационная система Госкаталога работает с двумя массивами музейных предметов:

  1. заявленных на регистрацию, т. е. поступивших в государственные музеи до 26.05.1996 – даты принятия Закона № 54-ФЗ,
  2. заявленных на включение в Музейный фонд РФ – поступивших в музеи после этой даты. 

Процедура регистрации музейных предметов в Госкаталоге в целом более или менее успешно работает в российских музеях.

Ее можно представить как последовательность следующих шагов:

Порядок включения предмета в Музейный фонд

  1. ответственный сотрудник отдела фондов выгружает из музейной информационной системы файл с массивом данных, содержащий необходимые сведения о музейном предмете и его цифровое изображение;
  2. файл передается в автоматизированную информационную систему АИС-реестр, установленную на рабочем месте сотрудника отдела учета или фондового подразделения, заверяется электронной цифровой подписью и отправляется на сервер центральной информационной системы «Госкаталог»;
  3. на сервере центральной информационной системы «Госкаталог» происходит регистрация музейных предметов. После этого файл с массивом данных, снабженный информацией о номере и дате приказа, дате регистрации и номерах музейных предметов по Госкаталогу, импортируется обратно в музейную информационную систему.

В музеях, где отсутствует информационная система, сотрудники вносят данные о музейных предметах и музейных коллекциях непосредственно в АИС-реестр.

По состоянию на март 2014 г. в Госкаталоге зарегистрировано около 1,4 млн музейных предметов. Между тем, в настоящее время музейные предметы, включенные в российских музеях в Книги поступлений основного фонда, насчитывают более 80 миллионов единиц. Из них почти 15 миллионов музейных предметов зарегистрированы в книгах поступлений уже после принятия Закона № 54-ФЗ, но юридически они не входят в состав Музейного фонда, поскольку не зарегистрированы в Госкаталоге в соответствии с требованиями законодательства. Речь идет о тех предметах, которые необходимо заявить на включение в Музейный фонд, т. е. провести описанную выше процедуру в соответствии с требованиями Административного регламента.

Почти 15 миллионов музейных предметов зарегистрированы в книгах поступлений уже после принятия Закона № 54-ФЗ, но юридически они не входят в состав Музейного фонда.

Как показывает правоприменительная практика, идея использования Госкаталога в качестве инструмента включения музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд несостоятельна и требует изменений.

Как разрешить проблему

Музейное профессиональное сообщество неоднократно поднимало вопрос о необходимости совершенствования законодательства. В декабре 2012 г. Министерство культуры РФ создало рабочую группу по внесению изменений в Закон № 54-ФЗ. В ее состав вошли директора и главные хранители музеев, разработчики программного обеспечения (КАМИС и ГИВЦ), специалисты Министерства культуры РФ.

Рабочая группа подготовила законопроект «О внесении изменений в закон РФ “О Музейном фонде РФ и музеях в РФ”», который в настоящее время проходит процедуру согласования. Он упрощает порядок включения музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд.

  • Предполагается, что культурные ценности, в отношении которых в результате проведения экспертизы музейных предметов установлена необходимость включения в состав Музейного фонда, и зарегистрированные в соответствующем порядке в книгах поступлений основного фонда, считаются включенными в Музейный фонд со дня такой регистрации.
  • Законопроект предполагает принципиальное изменение ст. 8 Закона № 54-ФЗ. В соответствии с законопроектом, музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав государственной части Музейного фонда со дня их регистрации в книге поступлений основного фонда музея. Это положение должно быть также распространено на все музейные предметы, хранящиеся в государственных музеях, не включенные в настоящее время в Музейный фонд по действующей процедуре, связанной с необходимостью регистрации музейных предметов в Госкаталоге.

Аналогичный порядок включения в состав Музейного фонда предполагается установить для музейных предметов и музейных коллекций, зарегистрированных в книгах поступлений основного фонда муниципальных музеев.

При этом законопроект предлагает установить, что за Госкаталогом сохраняется функция хранения необходимой сводной информации о музейных предметах, включенных в Музейный фонд, об изменениях в составе Музейного фонда (информация о включении соответствующих музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд, фактах исключения из Музейного фонда, смены собственника и т. п.).

Внесение изменений в законодательство – длительный и трудоемкий процесс. До его завершения перед сотрудниками фондовых подразделений музеев стоит проблема включения музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд в соответствии с действующим законодательством. Понимая всю сложность ситуации, сотрудники отдела Музейного фонда Минкультуры России предлагают осуществлять включение музейных предметов в следующей последовательности. В Министерство культуры необходимо представить следующие документы:

  1. письмо-заявление о включении музейных предметов и музейных коллекций в государственную часть Музейного фонда РФ и закреплении их на праве оперативного управления за музеем (или бессрочного безвозмездного пользования для музеев субъектов Федерации) с указанием количества предметов и наличия в музее необходимых условий для хранения и экспонирования предметов;
  2. список музейных предметов и музейных коллекций, подписанный руководителем музея и главным хранителем, скрепленный печатью музея (на бумажном и электронном носителях) по следующей форме: 

№ п/п

Автор, наименование, ключевое слово

Время создания

Размер, материал, техника

Краткое описание, сохранность

№ и дата протокола ЭФЗК; учетные номера

Список должен быть озаглавлен. В заглавии обязательно следует указать название музея. На первом листе списка в верхней части следует оставить достаточно места (минимум три пустые строки) для внесения сотрудником Министерства культуры сведений об утверждении, номере и дате приказа Министерства культуры о включении предметов в Музейный фонд РФ.

При форматировании списка рекомендуется альбомная ориентация листа, допускается печать с обеих сторон 12 кеглем. Количество предметов в списке должно соответствовать количеству порядковых номеров, листы списка должны быть пронумерованы. Списки сшивать категорически нельзя, т. к. они являются приложением к приказу и подлежат многократному копированию.

Читайте также в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Пример такого бланка приведен в приложении.

Списки, представленные на бумажном и электронном носителе, должны быть идентичны. Музею нужно самому определить, какие музейные предметы и музейные коллекции будут внесены в списки на включение в Музейный фонд в первую очередь (можно составлять списки в хронологической последовательности, а можно по коллекциям);

  • экспертное заключение на бланке музея с указанием даты и номера, подписанное заместителем директора по научной работе (или главным хранителем), автором экспертного заключения, специалистом с ученой степенью, хранителем (не директором музея!). В экспертном заключении необходимо аргументированно обосновать историко-культурное, художественное, научное, мемориальное и музейное значение предметов, подлежащих включению в состав Музейного фонда РФ, указать, что предметы комплектовались в соответствии с концепцией развития музея и разработанной в музее политикой комплектования фондов;
  • протокол экспертной фондово-закупочной комиссии музея о целесообразности включения музейных предметов (указать общее количество), внесенных в основную учетную документацию музея после вступления в силу Закона № 54-ФЗ, в Музейный фонд РФ. В повестке дня – утверждение экспертного заключения на музейные предметы, подлежащие включению в Музейный фонд РФ. В протоколе отражается вывод о необходимости включения данных предметов в Музейный фонд РФ в связи с их историко-культурной ценностью, также указывается, что предметы поступили в музей в установленном порядке: составлены договоры дарения и купли-продажи, акты приема в постоянное пользование, и предметы включены в основную учетную документацию на основании решения ЭФЗК. Для музеев субъектов Федерации должно быть также отражено решение обратиться к учредителю с ходатайством о включении музейных предметов в Музейный фонд РФ;
  • копии документов (на электронном носителе), на основании которых предметы подступили в музей (договоры дарения, пожертвования, мены, купли-продажи, акты приема в постоянное пользование).
  • изображения предметов (на электронном носителе). Количество изображений должно соответствовать количеству заявленных на включение в Музейный фонд предметов.

Музеи субъектов Федерации и муниципальные музеи отправляют комплект документов вместе с заявлением о включении (ходатайством) учредителя музея (Комитета или департамента по культуре). Ведомственным музеям необходимо дополнительно представить копии устава и свидетельства о государственной регистрации.

Весь комплект документов должен быть оформлен шрифтом Time New Roman, 14 кеглем, межстрочный интервал 1,5.

Сотрудники фондовых подразделений музеев весьма заинтересованы в ускорении и без того длительной процедуры включения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда. Качественно оформленные документы на включение демонстрируют наш высокий профессиональный уровень и являются залогом получения ожидаемого приказа Министерства культуры в скорейшем времени.

Приложение

Список музейных предметов СПбГБУК «Государственный литературно-мемориальный музей Анны Ахматовой в Фонтанном Доме», заявленных на включение в Музейный фонд РФ

№№ п/п

Автор, наименование, ключевое слово

Время создания

Размер, материал, техника

Краткое описание, сохранность

№ и дата протокола ЭФЗК; учетные номера

Ахматова Анна Андреевна (1889-1966). Автопортрет

1926

22,5x18,0

Бумага, карандаш

Изображение оплечное, прямоличное. Гладкая прическа с челкой, вокруг шеи – широкий круглый воротник. Общее незначительное пожелтение бумаги, на обороте единичные бурые пятна в верхней части листа

Протокол ЭФЗК № 677 от 15.05.2014 КП-588

Гр-217

Всего 3 (три) музейных предмета.

Директор Н.И. Попова

Главный хранитель И.Г. Иванова

Место печати

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»

    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...



      Рассылка




      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×