Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ

4934
Как включить музейные предметы в музейный фонд РФ: порядок действий, состав документов, учет возможных нюансов и недоговоренностей в нормативной базе.

Предметы, находящиеся в собраниях российских музеев, составляют Музейный фонд РФ (далее – МФ РФ). Это однозначно следует из положений ст. 3 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Исходя из этого, у учреждений культуры не должно возникать проблем с включением предметов в МФ РФ.

На практике, увы, все устроено совсем не так логично.

На сегодняшний день в музеях возникла странная ситуация, когда де-факто музейный фонд в России существует, а де-юре – практически нет. Ситуация эта возникла в результате несовершенства законодательства и усложненности процедуры включения музейных предметов в Музейный фонд РФ (см. вынос). 

Свежий номер журнала в подарок!

СКАЧАТЬ НОМЕР

Нормативная база, регулирующая процедуру включения предметов в Музейный фонд РФ

  • Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (Далее - закон № 54-ФЗ);
  • Положение о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. № 179
  • Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 22 ноября 2007 г. № 1320 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по ведению Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации";
  • Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 22 ноября 2007 г. № 1319 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по культуре и кинематографии государственной функции по определению в установленном порядке состава Музейного фонда Российской Федерации, включению в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации и исключению их из состава этого фонда";
  • Приказ Минкультуры РФ от 28 июля 2000 г. № 470 "Об утверждении формы Свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав музейного фонда Российской Федерации";
  • Приказ Минкультуры РФ от 5 мая 2009 г. № 226 "Об утверждении формы договора о передаче в безвозмездное бессрочное пользование или пользование на определенный срок музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в федеральной собственности".

Давайте разберемся в существующей проблеме. 

Порядок включения предмета в Музейный фонд

В 1996 г. вышел Федеральный закон № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (далее – Закон № 54-ФЗ), согласно которому весь Музейный фонд состоит из двух частей: государственной и негосударственной. В состав первой входят музейные предметы и коллекции федеральных музеев и музеев субъектов Российской Федерации, а в состав второй – коллекции, находящиеся в муниципальной, частной и иных формах собственности.

Государство на основании договоров закрепляет за музеями музейные предметы и музейные коллекции на праве оперативного управления или передает их в бессрочное безвозмездное пользование.

Закон № 54-ФЗ также ввел понятие Государственного каталога Музейного фонда РФ (далее – Госкаталог) как учетного документа. В соответствии со ст. 8 этого закона музейные предметы считаются включенными в состав Музейного фонда РФ только после регистрации их в Госкаталоге. Это нарушило существующую традицию.

До принятия закона музейные предметы, зарегистрированные в Книге поступлений музея, составляли фонды музея, а их общая совокупность – Музейный фонд страны.

Долгое время музейные специалисты недоумевали, что же представляет собой пресловутый Госкаталог, т. к. принятое Правительством спустя два года Положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации трактует его уже не как учетный документ, а как электронную базу данных, содержащую сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, реестр сделок с ними и информацию о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда (ст. 2, 3).

Согласно ст. 10 Закона № 54-ФЗ, ведение Госкаталога вменено в обязанность федеральному органу исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры – т. е., в соответствии с приказом Минкультуры РФ от 22.11.2007 № 1320, Министерству культуры РФ.

Музеи, согласно ст. 8 Положения о МФ РФ, должны заявлять все приобретенные предметы для включения в состав государственной части Музейного фонда в двухмесячный срок с момента их приобретения после соответствующей экспертизы.

Подробно процедура включения была прописана в Административном регламенте, утвержденном приказом Министерства культуры РФ от 22.11.2007 № 1319.

Она оказалась очень трудоемкой и едва ли осуществимой на практике.

Стандартный порядок действий музея по включению предмета в состав МФ РФ выглядит следующим образом

  1. музей выявляет предметы музейного значения;
  2. экспертная фондово-закупочная комиссия музея (ЭФЗК) оформляет с владельцем предметов акт приема на временное хранение (ВХ ЭФЗК);
  3. предметы рассматриваются на заседании ЭФЗК. По итогам заседания выносится решение: принимать или не принимать эти предметы в состав фонда на постоянной основе. Если решение положительное, то ответственный сотрудник отдела фондов направляет комплект документов в Министерство культуры РФ. Состав комплекта документов:
  • письмо музея в Министерство культуры РФ в произвольной форме;
  • перечень предметов и их изображений;
  • экспертное заключение по вопросу о целесообразности включения предмета в состав фонда музея (содержится в выписке из протокола ЭФЗК, музей составляет его самостоятельно. Если по каким-то причинам требовалось привлечь сторонних экспертов, их заключения прикладываются к протоколу);
  1. Министерство культуры рассматривает вопрос о целесообразности включения заявленных предметов в Музейный фонд в течение 10 дней после поступления обращения от музея. Если решение отрицательное, то музей возвращает предметы владельцу. В случае, если комплект документов не полный, Министерство возвращает его в музей на доработку;
  2. Если принято положительное решение, Министерство культуры назначает искусствоведческую, историко-культурную либо технико-технологическую экспертизу. Общая продолжительность экспертизы не должна превышать 60 дней.
  • На этом этапе возникает вопрос компетентности экспертов: возможно ли дать заключение на предметы только на основе их изображений и представленных музеями сведений;
  • «Заочная» экспертиза без присутствия самих предметов делает процедуру формальной.
  1.  в пределах 10 дней с даты поступления заключения экспертизы Министерство культуры готовит проект решения о включении музейного предмета в состав Музейного фонда. Документ представляется на подпись министру;
  2. министр культуры подписывает документ. Министерство культуры в течение пяти дней с момента подписания решения направляет этот документ в музей заказным письмом с уведомлением о вручении для оформления в установленном законом порядке соответствующей сделки поступления предмета в организацию;
  3. музей получает письмо. На основании уведомления он снова приглашает владельца предмета, находящегося в музее на временном хранении, и подписывает с ним документ, фиксирующий переход права собственности на данный предмет государству в лице музея: договор дарения, пожертвования, мены, купли-продажи;
  4. после исполнения каждой стороной всех обязательств по заключенному договору музей снова обязан отправить в Министерство культуры пакет документов. Состав нового пакета документов:
  • оформленный в установленном порядке документ о внесении предмета в основную учетную документацию (акт приема в постоянное пользование),
  • копия документа, устанавливающего переход права собственности к государству,
  • список предметов с указанием присвоенных учетных обозначений и цифрового изображения предмета;
  1. после получения полного комплекта документов сотрудник Министерства культуры в срок не более 10 дней готовит проект приказа о включении музейного предмета в состав Музейного фонда РФ и представляет его на подпись своему руководству;
  2. руководство министерства подписывает приказ. После этого в течение не более чем пяти дней с момента подписания приказа документы передаются должностному лицу, ответственному за ведение Госкаталога, для включения музейного предмета или музейной коллекции в Госкаталог и выдачи свидетельства о включении предмета в государственную часть Музейного фонда. Форма Свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда утверждена приказом Министерства культуры РФ от 28.07.2000 № 470.

Согласно Регламенту, по самым скромным подсчетам процедура включения музейного предмета или музейной коллекции в состав Музейного фонда РФ может занимать до 140 дней.

Если учесть, что в России более 3,5 тысяч музеев, которые планомерно занимаются комплектованием своих фондов, а количество сотрудников отдела Музейного фонда Департамента культурного наследия Минкультуры России ограничено, становится ясно, что в рамках страны утвержденная процедура совершенно неработоспособна. Кроме того, ее длительность лишает отечественные музеи многих ценных предметов. Их владелец должен иметь терпение и очень сильную мотивацию передать предмет на хранение именно в музей. Увы, это встречается нечасто... В результате большая часть предметов, которые могли бы составить Музейный фонд РФ, уходит на антикварный рынок.

Из-за длительности процедуры включения предмета в состав МФ РФ владельцы передают значительную часть предметов участникам антикварного рынка.

Читайте бесплатно в системе «Культура»:

Госкаталог: «работает» или нет

Десятилетиями ситуация усугублялась еще и тем, что усилия, предпринятые в 1996-2009 гг. по созданию Госкаталога как единой общероссийской базы данных (Госкаталог 1.0), оказались напрасными, механизм не заработал. Поняв это, Министерство культуры организовало работу по формированию и реализации новой концепции Госкаталога.

Результатом этих усилий стало создание программного обеспечения Госкаталог 2.0, позволяющего организовать взаимодействие между музеем, центральной информационной системой и Интернет-порталом Госкаталога. Оно было введено в промышленную эксплуатацию в октябре 2011 г.

В настоящий момент информационная система Госкаталога работает с двумя массивами музейных предметов:

  1. заявленных на регистрацию, т. е. поступивших в государственные музеи до 26.05.1996 – даты принятия Закона № 54-ФЗ,
  2. заявленных на включение в Музейный фонд РФ – поступивших в музеи после этой даты. 

Процедура регистрации музейных предметов в Госкаталоге в целом более или менее успешно работает в российских музеях.

Ее можно представить как последовательность следующих шагов:

Порядок включения предмета в Музейный фонд

  1. ответственный сотрудник отдела фондов выгружает из музейной информационной системы файл с массивом данных, содержащий необходимые сведения о музейном предмете и его цифровое изображение;
  2. файл передается в автоматизированную информационную систему АИС-реестр, установленную на рабочем месте сотрудника отдела учета или фондового подразделения, заверяется электронной цифровой подписью и отправляется на сервер центральной информационной системы «Госкаталог»;
  3. на сервере центральной информационной системы «Госкаталог» происходит регистрация музейных предметов. После этого файл с массивом данных, снабженный информацией о номере и дате приказа, дате регистрации и номерах музейных предметов по Госкаталогу, импортируется обратно в музейную информационную систему.

В музеях, где отсутствует информационная система, сотрудники вносят данные о музейных предметах и музейных коллекциях непосредственно в АИС-реестр.

По состоянию на март 2014 г. в Госкаталоге зарегистрировано около 1,4 млн музейных предметов. Между тем, в настоящее время музейные предметы, включенные в российских музеях в Книги поступлений основного фонда, насчитывают более 80 миллионов единиц. Из них почти 15 миллионов музейных предметов зарегистрированы в книгах поступлений уже после принятия Закона № 54-ФЗ, но юридически они не входят в состав Музейного фонда, поскольку не зарегистрированы в Госкаталоге в соответствии с требованиями законодательства. Речь идет о тех предметах, которые необходимо заявить на включение в Музейный фонд, т. е. провести описанную выше процедуру в соответствии с требованиями Административного регламента.

Почти 15 миллионов музейных предметов зарегистрированы в книгах поступлений уже после принятия Закона № 54-ФЗ, но юридически они не входят в состав Музейного фонда.

Как показывает правоприменительная практика, идея использования Госкаталога в качестве инструмента включения музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд несостоятельна и требует изменений.

Как разрешить проблему

Музейное профессиональное сообщество неоднократно поднимало вопрос о необходимости совершенствования законодательства. В декабре 2012 г. Министерство культуры РФ создало рабочую группу по внесению изменений в Закон № 54-ФЗ. В ее состав вошли директора и главные хранители музеев, разработчики программного обеспечения (КАМИС и ГИВЦ), специалисты Министерства культуры РФ.

Рабочая группа подготовила законопроект «О внесении изменений в закон РФ “О Музейном фонде РФ и музеях в РФ”», который в настоящее время проходит процедуру согласования. Он упрощает порядок включения музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд.

  • Предполагается, что культурные ценности, в отношении которых в результате проведения экспертизы музейных предметов установлена необходимость включения в состав Музейного фонда, и зарегистрированные в соответствующем порядке в книгах поступлений основного фонда, считаются включенными в Музейный фонд со дня такой регистрации.
  • Законопроект предполагает принципиальное изменение ст. 8 Закона № 54-ФЗ. В соответствии с законопроектом, музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав государственной части Музейного фонда со дня их регистрации в книге поступлений основного фонда музея. Это положение должно быть также распространено на все музейные предметы, хранящиеся в государственных музеях, не включенные в настоящее время в Музейный фонд по действующей процедуре, связанной с необходимостью регистрации музейных предметов в Госкаталоге.

Аналогичный порядок включения в состав Музейного фонда предполагается установить для музейных предметов и музейных коллекций, зарегистрированных в книгах поступлений основного фонда муниципальных музеев.

При этом законопроект предлагает установить, что за Госкаталогом сохраняется функция хранения необходимой сводной информации о музейных предметах, включенных в Музейный фонд, об изменениях в составе Музейного фонда (информация о включении соответствующих музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд, фактах исключения из Музейного фонда, смены собственника и т. п.).

Внесение изменений в законодательство – длительный и трудоемкий процесс. До его завершения перед сотрудниками фондовых подразделений музеев стоит проблема включения музейных предметов и музейных коллекций в Музейный фонд в соответствии с действующим законодательством. Понимая всю сложность ситуации, сотрудники отдела Музейного фонда Минкультуры России предлагают осуществлять включение музейных предметов в следующей последовательности. В Министерство культуры необходимо представить следующие документы:

  1. письмо-заявление о включении музейных предметов и музейных коллекций в государственную часть Музейного фонда РФ и закреплении их на праве оперативного управления за музеем (или бессрочного безвозмездного пользования для музеев субъектов Федерации) с указанием количества предметов и наличия в музее необходимых условий для хранения и экспонирования предметов;
  2. список музейных предметов и музейных коллекций, подписанный руководителем музея и главным хранителем, скрепленный печатью музея (на бумажном и электронном носителях) по следующей форме: 

№ п/п

Автор, наименование, ключевое слово

Время создания

Размер, материал, техника

Краткое описание, сохранность

№ и дата протокола ЭФЗК; учетные номера

Список должен быть озаглавлен. В заглавии обязательно следует указать название музея. На первом листе списка в верхней части следует оставить достаточно места (минимум три пустые строки) для внесения сотрудником Министерства культуры сведений об утверждении, номере и дате приказа Министерства культуры о включении предметов в Музейный фонд РФ.

При форматировании списка рекомендуется альбомная ориентация листа, допускается печать с обеих сторон 12 кеглем. Количество предметов в списке должно соответствовать количеству порядковых номеров, листы списка должны быть пронумерованы. Списки сшивать категорически нельзя, т. к. они являются приложением к приказу и подлежат многократному копированию.

Читайте также в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Пример такого бланка приведен в приложении.

Списки, представленные на бумажном и электронном носителе, должны быть идентичны. Музею нужно самому определить, какие музейные предметы и музейные коллекции будут внесены в списки на включение в Музейный фонд в первую очередь (можно составлять списки в хронологической последовательности, а можно по коллекциям);

  • экспертное заключение на бланке музея с указанием даты и номера, подписанное заместителем директора по научной работе (или главным хранителем), автором экспертного заключения, специалистом с ученой степенью, хранителем (не директором музея!). В экспертном заключении необходимо аргументированно обосновать историко-культурное, художественное, научное, мемориальное и музейное значение предметов, подлежащих включению в состав Музейного фонда РФ, указать, что предметы комплектовались в соответствии с концепцией развития музея и разработанной в музее политикой комплектования фондов;
  • протокол экспертной фондово-закупочной комиссии музея о целесообразности включения музейных предметов (указать общее количество), внесенных в основную учетную документацию музея после вступления в силу Закона № 54-ФЗ, в Музейный фонд РФ. В повестке дня – утверждение экспертного заключения на музейные предметы, подлежащие включению в Музейный фонд РФ. В протоколе отражается вывод о необходимости включения данных предметов в Музейный фонд РФ в связи с их историко-культурной ценностью, также указывается, что предметы поступили в музей в установленном порядке: составлены договоры дарения и купли-продажи, акты приема в постоянное пользование, и предметы включены в основную учетную документацию на основании решения ЭФЗК. Для музеев субъектов Федерации должно быть также отражено решение обратиться к учредителю с ходатайством о включении музейных предметов в Музейный фонд РФ;
  • копии документов (на электронном носителе), на основании которых предметы подступили в музей (договоры дарения, пожертвования, мены, купли-продажи, акты приема в постоянное пользование).
  • изображения предметов (на электронном носителе). Количество изображений должно соответствовать количеству заявленных на включение в Музейный фонд предметов.

Музеи субъектов Федерации и муниципальные музеи отправляют комплект документов вместе с заявлением о включении (ходатайством) учредителя музея (Комитета или департамента по культуре). Ведомственным музеям необходимо дополнительно представить копии устава и свидетельства о государственной регистрации.

Весь комплект документов должен быть оформлен шрифтом Time New Roman, 14 кеглем, межстрочный интервал 1,5.

Сотрудники фондовых подразделений музеев весьма заинтересованы в ускорении и без того длительной процедуры включения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда. Качественно оформленные документы на включение демонстрируют наш высокий профессиональный уровень и являются залогом получения ожидаемого приказа Министерства культуры в скорейшем времени.

Приложение

Список музейных предметов СПбГБУК «Государственный литературно-мемориальный музей Анны Ахматовой в Фонтанном Доме», заявленных на включение в Музейный фонд РФ

№№ п/п

Автор, наименование, ключевое слово

Время создания

Размер, материал, техника

Краткое описание, сохранность

№ и дата протокола ЭФЗК; учетные номера

Ахматова Анна Андреевна (1889-1966). Автопортрет

1926

22,5x18,0

Бумага, карандаш

Изображение оплечное, прямоличное. Гладкая прическа с челкой, вокруг шеи – широкий круглый воротник. Общее незначительное пожелтение бумаги, на обороте единичные бурые пятна в верхней части листа

Протокол ЭФЗК № 677 от 15.05.2014 КП-588

Гр-217

Всего 3 (три) музейных предмета.

Директор Н.И. Попова

Главный хранитель И.Г. Иванова

Место печати



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...




Рассылка




© Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль