Российские библиотеки в условиях действия Федерального закона № 35-ФЗ

384
Библиотечное сообщество с нетерпением ожидало внесения изменений в часть IV Гражданского кодекса РФ и возлагало большие надежды на нормы Федерального закона от 12.03.2014 № 35-ФЗ. Революции не произошло, но часть положений действительно делает условия работы библиотек ...

Е.И. Борисова,

заведующая сектором правового обеспечения деятельности библиотек отдела межбиблиотечного взаимодействия Российской национальной библиотеки

Библиотечное сообщество с нетерпением ожидало внесения изменений в часть IV Гражданского кодекса РФ и возлагало большие надежды на нормы Федерального закона от 12.03.2014 № 35-ФЗ. Революции не произошло, но часть положений действительно делает условия работы библиотек более удобными, а законодательство – более современным. Предлагаем подробный разбор сильных и уязвимых мест закона и новых условий, с которыми библиотека столкнется после 1 октября 2014 г. при реализации его норм. 

Действующая редакция части IV Гражданского кодекса РФ, вступившая в силу с 1 января 2008 г., привнесла в жизнь российских правообладателей существенно большую, чем ранее, правовую определенность относительно объема и объектов авторских прав. Библиотекам же она создала правовые барьеры в виде ряда запретов: на выдачу пользователям на дом экземпляров произведений в электронной форме, оцифровку авторских произведений в целях сохранности и т. д. Поэтому библиотечное сообщество России с нетерпением ожидало позитивных перемен в связи принятием 12 марта 2014 г. Федерального закона № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 35-ФЗ). И действительно, Закон № 35-ФЗ существенно скорректировал в пользу библиотек основные положения законодательства об интеллектуальной собственности части IV ГК РФ. Большая часть новаций вступит в силу 1 октября 2014 г.

В новой редакции части IV ГК РФ отношения, возникающие при организации библиотечного обслуживания, подпадают под действие статей 1274 и 1275 ГК. В новой редакции эти статьи грешат терминологическими неточностями, среди которых негативные последствия будет иметь буквальная трактовка понятия «общедоступная библиотека». Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» общедоступной считается любая библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. Однако ст. 4 этого же закона дает полное представление о многообразии библиотечной сети России, которая не ограничивается общедоступными библиотеками, располагающими универсальным фондом, удовлетворяющим запрос любого гражданина. И хотя типовидовая классификация библиотек остается дискуссионным вопросом, выдающийся библиотековед Н.С. Карташов, ссылаясь на нормы ЮНЕСКО, фиксирует сложившиеся разновидности библиотек: национальные, библиотеки вузов, крупные и крупнейшие универсальные общедоступные, учебные, специальные (библиотеки НИИ, общественных организаций, ведомственные, профсоюзов, музеев и др.), массовые общедоступные (или народные) библиотеки. Поскольку экспертиза Закона № 35-ФЗ в части терминологии, касающейся библиотечной сферы, с привлечением библиотечных специалистов не проводилась, то получается, что действие ст. 1275 ГК РФ не распространяется на значительную часть библиотек.

Терминологические неточности указывают на то, что экспертиза закона с привлечением библиотечных специалистов не проводилась.

Недоумение вызывает тот факт, что действие ст. 1275 ГК РФ теперь ограничивается только общедоступными библиотеками, хотя библиотечная сеть России имеет сложную типовидовую структуру, и получается, что на значительную часть библиотек действие части IV ГК РФ в новой редакции не распространяется.

Кроме того, безоговорочно должны были бы получить исключения из авторского права специальные библиотеки для слепых/незрячих и слабовидящих, созданные в целях информационно-библиотечного обслуживания инвалидов по зрению, членов их семей и других категорий инвалидов, заболевание которых препятствует пользованию общедоступными библиотеками и чтению печатных документов. Однако в новой редакции они поставлены в общий ряд с библиотеками, организующими обслуживание слепых и слабовидящих. Кроме того, согласно п. 32 Закона № 35-ФЗ (новая редакция абзаца 2 п. 2 ст. 1274 части IV ГК РФ), в перечень библиотек, которые смогут предоставлять доступ к экземплярам произведений, созданным в специальных форматах, через информационно-телекоммуникационные сети и порядок предоставления такого доступа, будет определяться Правительством РФ. Возникает вопрос, гарантированно ли в него будет включена сеть специальных библиотек для слепых и слабовидящих, если перечень будет приниматься и утверждаться без экспертизы профессионального библиотечного сообщества?

Тем не менее, невзирая на недостаточную терминологическую проработанность новой редакции ст. 1274 ГК РФ, в ней получили развитие основные идеи Марракешского договора для облегчения доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям. Это само по себе может быть оценено как прорыв в отечественном законодательстве об авторском праве.

Слепым людям и лицам с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию облегчен доступ к опубликованным произведениям.

■ Существенно расширены возможности свободного использования произведений в специальных форматах для слепых и слабовидящих (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами): все библиотеки, организующие обслуживание лиц с ограничениями жизнедеятельности, смогут не только создавать, воспроизводить и распространять в специальных форматах экземпляры произведений, но и предоставлять их слепым и слабовидящим во временное безвозмездное пользование с выдачей на дом.

■ В новой редакции ГК РФ для библиотек, организующих обслуживание лиц с ограничениями жизнедеятельности, устанавливаются ограничения лишь по удаленному доступу к авторским произведениям в специальных форматах. Разработка и утверждение перечня специальных форматов, а также библиотек, предоставляющих доступ через информационно-телекоммуникационные сети к экземплярам произведений, созданных в специальных форматах, и предоставления такого доступа – прерогатива Правительства РФ. Положения этого пункта не применяются в отношении произведений, созданных в целях использования в специальных форматах, а также в отношении фонограмм, состоящих в основном из музыкальных произведений.

Правительство РФ разработает и утвердит перечень специальных форматов авторских произведений, к которым смогут получить удаленный доступ лица с ограничениями по зрению.

■ Существенное значения для организации различных мероприятий в библиотеках с участием лиц с ограничениями жизнедеятельности будет иметь п. 3 ст. 1274 ГК РФ, разрешающий без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения тифлокомментирование, снабжение произведения сурдопереводом в целях облегчения восприятия произведения.

Пункт 3 ст. 1274 ГК РФ разрешает библиотеке без согласия автора или иного правообладателя снабдить произведение сурдопереводом.

Итак, в целом расширение и обновление положений ст. 1274 ГК РФ в отношении лиц с ограничениями жизнедеятельности не разочарует профессионалов библиотечного дела.

Определенная свобода в использовании произведений, охраняемых авторским правом, как при обслуживании пользователей, так и формировании и сохранении библиотечных фондов, будет предоставлена и общедоступным библиотекам.

Новое в обслуживании пользователей 

1. Обновленный пункт 7 ст. 1274 допускает свободное использование авторефератов, диссертаций, что включает запись на электронном носителе, в т. ч. запись в память ЭВМ, и доведение до всеобщего сведения. Свободное использование предполагает, что указанные действия производятся без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты ему вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования. На основании этой нормы библиотеки вправе оцифровывать авторефераты диссертаций и предоставлять их пользователю в удаленном режиме.

Библиотеки теперь вправе оцифровывать авторефераты диссертаций и предоставлять их пользователю в удаленном режиме. 

2. На основании п. 4 ст. 1275 ГК РФ библиотеки, получающих экземпляры диссертаций в соответствии с законом об обязательном экземпляре документов, вправе безвозмездно создавать единичные копии таких диссертаций, в т. ч. в электронной форме. В соответствии с п. 3 ст. 10 действующего Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр диссертации после их защиты и присуждения ученой степени предоставляется в Российскую государственную библиотеку – по всем отраслям знаний, кроме двух: медицины и фармацевтики, диссертации по которым предоставляются в Центральную научную медицинскую библиотеку Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова.

Разрешение на создание цифровых экземпляров диссертаций обусловлено целью обеспечения их сохранности и доступности, что установлено в подп. 1 п. 2 ст. 1275 ГК РФ.

Копии диссертаций, созданные в электронной форме, могут предоставляться пользователям при соблюдении двух условий: только в помещениях библиотеки и без возможности их электронного копирования (п. 1 ст. 1275 ГК РФ). 

3. Изменяются правила изготовления копий экземпляров произведений по запросам пользователей библиотек.

Несмотря на то, что сохраняется строгий запрет на репродуцирование книг (полностью) и нотных текстов, т. е. на их факсимильное воспроизведение с помощью любых технических средств, осуществляемого не в целях издания (подп. 4 п. 1 ст. 1273 ГК РФ), законодатель значительно продвинулся вперед в вопросах частичного копирования авторских произведений.

 Согласно предыдущей редакции ст. 1275 ГК РФ в пункте 2 разрешалось без согласия правообладателя репродуцирование отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических печатных изданиях, коротких отрывков из иных правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) по запросам граждан в учебных и научных целях, а также образовательными учреждениями для аудиторных занятий.

В новом варианте п. 5 ст. 1275 ГК РФ позволяет не только репродуцирование, но и изготовление электронных копий при соблюдении неимущественных прав авторов и отсутствии цели извлечения прибыли, что является важнейшими требованиями.

Руководителям библиотек следует обратить внимание на то, что изготовление копий является правомерным лишь в том случае, когда оплата ограничивается возмещением создания самой копии.

Изготовление копий является правомерным только в том случае, когда оплата ограничивается возмещением создания самой копии.

Основываясь на этой правовой норме, общедоступные библиотеки вправе изготавливать копии малообъемных произведений, статей, отрывков и т. д. на электронных носителях, предусмотрев техническую защиту от копирования недобросовестными пользователями, что следует из общего контекста ГК РФ.

4. В новой редакции п. 1 ст. 1275 ГК РФ, разрешающей предоставлять во временное безвозмездное пользование оригиналы и экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот, в т. ч. и в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, устанавливаются необходимые правовые основания для деятельности служб электронной доставки документов в библиотеках.

5. Использование авторских произведений при организации культурно-досуговой деятельности библиотеки, а также создание служебных произведений становится свободными в связи с принятием п. 1 ст. 1274, ГК РФ в соответствии с которым допускается без согласия автора, но при сохранении всех его неимущественных прав цитирование в оригинале и в переводе, в целях раскрытия творческого замысла правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати.

Формирование и сохранение библиотечного фонда 

В новой редакции ГК РФ сделаны исключения из границ действия авторского права в пользу важнейшего направления деятельности библиотек – сохранения библиотечного фонда. Так, согласно п. 2 ст. 1275 ГК РФ общедоступные библиотеки получили право без согласия автора переводить в электронную форму в единственном экземпляре ветхие, изношенные, испорченных, дефектных, единичных и редких экземпляров произведений, рукописей, экземпляров произведений, записанных на машиночитаемых носителях, для пользования которыми отсутствуют необходимые средства. Произведения, имеющие научное и образовательное значение, могут копироваться, в т. ч. переводиться в электронную форму, в единичном экземпляре при условии, что они не переиздавались свыше десяти лет с даты выхода в свет их последнего издания на территории Российской Федерации. В предыдущей редакции IV части ГК РФ допускалось только репродуцирование в целях сохранности библиотечного фонда: восстановления, замены утраченных, испорченных экземпляров произведений или в целях предоставления другим общедоступным библиотекам, утратившим их по каким-либо причинам.

Произведения, имеющие научное и образовательное значение, могут быть скопированы, в т. ч. переведены в электронную форму, в единичном экземпляре при условии, что они не переиздавались свыше десяти лет с даты выхода в свет их последнего издания на территории Российской Федерации.

Использование произведений науки, литературы или искусства в библиотеках с согласия автора при формировании электронного контента  

Общеизвестно, что по действующему законодательству перевод произведения, охраняемого авторским правом, в электронную форму требует согласия правообладателя и заключения с ним лицензионного договора.

Для свободного формирования библиотечного фонда в электронной форме и обеспечения доступа к нему через сеть Интернет, создания электронных библиотек и электронных коллекций широкие перспективы открывают п. 5 ст. 1233 ГК РФ «Распоряжение исключительным правом» и ст. 1286-1 «Открытая лицензия на использование произведения науки, литературы или искусства». В них предложены правовые инструменты, позволяющие осуществлять простое, открытое, бесплатное, легальное и прозрачное распространение результатов интеллектуальной деятельности. У правообладателя появляются закрепленные ГК РФ права по распоряжению правами на использование произведения науки, литературы или искусства либо объекта смежных прав.

Теперь правообладатель вправе либо разрешать неограниченному кругу лиц безвозмездно использовать произведение (п. 5 ст. 1233), либо отказаться в пользу общества от какой-либо части прав на них (ст. 1286-1). Введенные правовые нормы позволят библиотекам избежать трудоемкого процесса заключения лицензионного договора с каждым автором и свободно использовать экземпляры произведений в тех рамках, которые автор определит для общественного пользования.

В п. 5 ст. 1233 новой редакции ГК РФ устанавливается механизм распоряжения исключительным правом на принадлежащие правообладателю произведения науки, литературы или искусства либо объект смежных прав. Для его реализации правообладателю потребуется разместить соответствующее заявление на сайте уполномоченного органа (его определит Правительство РФ) и определить условия и срок такого использования, который по умолчанию составит пять лет на территории России, если в заявлении не будет указано иное.

Положения ст. 1233 ГК РФ, условно говоря, устанавливающие процедуру перехода произведения в общественное достояние по решению автора, не применяются к открытым лицензиям, которые вводятся ст. 1286-1 ГК РФ. Открытая лицензия – это упрощенная форма распоряжения авторскими правами, суть которой заключается в том, что они позволяют правообладателям сообщить общественности, от каких прав они хотели бы отказаться в пользу общества, а какие права оставляют за собой.

Статья 1286-1 ГК РФ предусматривает, что лицензионный договор, по которому автором или иным правообладателем (лицензиаром) предоставляется лицензиату простая (неисключительная) лицензия на использование произведения науки, литературы или искусства, может быть заключен в упрощенном порядке (открытая лицензия). Эта лицензия является договором присоединения и все ее условия должны быть доступны неопределенному кругу лиц. Кроме того, условия лицензии должны быть размещены так, чтобы лицензиат ознакомился с ними перед началом использования произведения (ст. 1286.1 ГК РФ в новой редакции). Данная лицензия всегда является неисключительной, а также по общему правилу безвозмездной. Срок ее действия по умолчанию составляет пять лет, а территорией использования произведения признается территория всего мира, если иное не предусмотрено лицензией.

Лицензионный договор, по которому автор или иной правообладатель предоставляется лицензиату простую (неисключительную) лицензию на использование произведения науки, литературы или искусства, может быть заключен в упрощенном порядке.

 Руководителям библиотек, которые недооценивают возможные правовые последствия пренебрежения нормами IV части ГК РФ, стоит помнить требования новой редакции ст. 1301 ГК РФ, которые в частности определяют размер компенсации за нарушение авторских прав – от 10 000 руб. до 5 млн руб., определяемом по усмотрению суда исходя из характера нарушения. Немаловажной станет и абз. 3. п. 3 ст. 1252 новой редакции, изменяющей порядок определения компенсации за нарушение исключительного права.

Если одним действием нарушены права на несколько результатов интеллектуальной деятельности, то размер компенсации будет определен судом за каждый их них.

Размер компенсации за нарушение авторских прав – от 10 000 руб. до 5 млн руб., определяется судом исходя из характера нарушения.

Если права на неправомерно используемые результаты интеллектуальной деятельности принадлежат одному правообладателю, то общий размер компенсации может быть снижен судом, но должен составлять не менее 50% суммы минимальных размеров всех компенсаций за допущенные нарушения.

Таким образом, анализ нововведений в часть IV ГК РФ свидетельствует о том, что на государственном уровне предпринята попытка соединить общественный интерес в общедоступности предоставляемых библиотекой услуг и частный интерес авторов и правообладателей в защите интеллектуальных прав. Это можно оценить как начало нового этапа в решении одной из острых проблем современности – «библиотеки и авторское право».

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © Актион-МЦФЭР, 2006–2017. Все права защищены.

      Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы скачать файл на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 900 статей
      — 1500 ответов на вопросы
      — видеосеминары
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы
      — лучшие проекты в области культуры

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×