Ущемление трудовых прав руководителей учреждений культуры

520
Интервью Татьяны Марголиной "Справочнику руководителя учреждения культуры". Из интервью уполномоченного по правам человека в Пермском крае Татьяны Марголиной можно узнать об ущемлении трудовых прав руководителей учреждений культуры

Уполномоченный по правам человека в Пермском крае ТАТЬЯНА МАРГОЛИНА  занимается медиацией при разрешении конфликтов на местном уровне. Омбудсмен рассказала журналу «Справочник учреждения культуры» о том, в чем ущемляются трудовые права руководителей учреждений культуры и что этому можно противопоставить.

Татьяна Ивановна, часто ли Вам приходится защищать права руководителей учреждений культуры?

Сами руководители государственных и муниципальных учреждений культуры редко жалуются на свое положение. Но поступают обращения от сотрудников учреждений, чаще всего библиотек, и от жителей муниципальных образований Прикамья. Первые жалуются на сокращение и невыплату денежных средств, а вторые — на закрытие сельских клубов, домов культуры, библиотек.

Я неоднократно обозначала проблему незащищенности трудовых прав руководителей учреждений культуры государственного и муниципального уровней, в том числе в своих ежегодных докладах. По всем обращениям направляются письма в надзорные органы для проведения проверок — в прокуратуру, государственную инспекцию труда в Пермском крае.

Если обнаруживаются нарушения трудового законодательства в части оплаты труда, права заявителей восстанавливают в основном благодаря прокурорскому надзору. Но чаще речь идет не о материальной составляющей, а об унижении человеческого достоинства при расторжении трудовых отношений. Именно эти две группы исков наиболее распространены — споры о причине увольнения и невыплате заработной платы.

Какова Ваша позиция по норме Трудового кодекса РФ об увольнении руководителя без предупреждения и объяснения причин?

Расторгнуть трудовой договор с руководителем учреждения культуры по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ можно независимо от срока действия договора, а также без указания мотивов решения о его прекращении. Это следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 года № 21 и определения Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 года № 2303-О.

Однако Конституционный Суд РФ говорит о том, что эта норма не предоставляет собственнику неограниченную свободу усмотрения при принятии такого решения. Он не вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления правомочия, не принимая во внимание законные интересы учреждения.

Конечно, руководителя учреждения культуры не лишают гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации. Учредителя в этом смысле ограничивает общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, а также запрет дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эти запреты закреплены в статьях 17 и 19 Конституции РФ.

Возможность уволить руководителя учреждения без объяснения причин создана прежде всего для того, чтобы защитить права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Но трудовой договор с руководителем учреждения должен расторгаться из-за существенных обстоятельств, когда продолжение трудовых отношений препятствует реализации и защите прав и законных интересов собственника.

Руководители учреждений культуры «страдают» от этой статьи наравне с руководителями организаций других сфер?

С увольнением руководителей государственных и муниципальных учреждений культуры, которые несут общественно-социальную нагрузку, ситуация особая. Речь идет об учреждениях в сфере образования, культуры и здравоохранения.

Если учредитель решит уволить руководителя такого учреждения, это решение затронет публичные интересы и будет способно изменить культурную конъюнктуру, а также предопределить доступ людей к культурным ценностям и реализацию права на приобщение к ним.

В этой ситуации имеет смысл учитывать мнение населения: представителей общественных объединений, профессиональных и экспертных сообществ, а также трудовых коллективов. Это позволит учредителю соблюсти публичные интересы при принятии решения о прекращении трудовых отношений с руководителем учреждения культуры.

Нужно помнить и положения Основ законодательства Российской Федерации о культуре. Представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных учреждений культуры. Исключение составляют случаи, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запретить какую-либо культурную деятельность может только суд и только если нарушено законодательство.

Ущемление трудовых прав руководителей учреждений культуры

Читайте бесплатно в системе «Культура»

Может ли руководитель повлиять на учредителя, договориться с ним?

Главным должно стать понимание и принятие того, что руководитель учреждения культуры имеет особенный публичный и общественный статус. И игнорировать этот статус при принятии решения об увольнении неприемлемо. Я считаю, что проблема должна решаться не точечно (то, что вы называете «договориться с учредителем»), а системно. Следует защищать права всего круга таких работников.

Приказ об увольнении — решение одного человека, но готовить его необходимо с учетом мнения общественности и трудового коллектива. Вполне уместны здесь и примирительные процедуры, очень жаль, что они мало используются при разрешении трудовых конфликтов.

Какие действия или, возможно, изменения законодательства, на Ваш взгляд, помогут защитить трудовые права руководителя?

Необходимо создать защитные механизмы для трудовых прав руководителей государственных организаций: руководителя учреждения культуры должны предупреждать об увольнении, на период трудоустройства за ним должен сохраняться средний заработок, предусмотренный трудовым законодательством, решение об увольнении должно приниматься коллегиально.

Также требуется разработать объективные критерии эффективности работы руководителей и включить эти критерии в трудовой договор. Кроме того, для разрешения трудовых споров учредителей и руководителей краевых учреждений во внесудебном порядке нужно использовать посреднические процедуры.

Кроме судов, куда могут обращаться руководители учреждений культуры для защиты своих прав?

Помочь в этом вопросе может прокуратура и государственная инспекция труда. Она защищает трудовые права и занимается трудовыми спорами вне зависимости от сферы трудовой деятельности обратившегося.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...



Опрос

Какие рекомендации по работе с результатами независимой оценки качества Вам более всего необходимы? Выберите несколько вариантов

  • Как обеспечить открытость и доступность информации об учреждении и его мероприятиях; 23.08%
  • Как повысить комфортность для посетителей в условиях ограниченного бюджета; 46.15%
  • Как расширить перечень услуг; 46.15%
  • Как формировать стоимость услуг; 30.77%
  • Как влиять на транспортную и пешую доступность к учреждению; 15.38%
  • Как организовать он-лайн продажу билетов и других услуг электронным способом; 30.77%
  • Как сократить время ожидания услуги; 0%
  • Как обеспечить доброжелательность, вежливость, компетентность работников учреждения; 30.77%
  • Как сделать эффективной полиграфическую продукцию; 15.38%
  • Какими способами повысить качество услуг. 69.23%
результаты

Рассылка



© Актион-МЦФЭР, 2006–2016. Все права защищены.

Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль