Ответственность архива и пользователя за разглашение персональных данных

326
Подробный разбор заблуждений руководителей и работников архивов и других учреждений культуры и правовых последствий их ошибок. Примерный перечень тематических групп конфиденциальных персональных данных

Какие ошибки допускают сотрудники и руководители архивных учреждений при работе с персональными данными и какую ответственность они могут понести за неправомерное использование такой информации. Обобщение сведений о группах конфиденциальных персональных данных о человеке.

В Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ответственность прописана в общих чертах одновременно для пользователей и архивистов. Согласно ст. 27 закона, юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ) и Кодексе об административных правонарушениях (далее – КоАП) вопросы ответственности за работу с конфиденциальной информацией о человеке рассматриваются применительно к деятельности должностных лиц, в обязанность которых входит работа с такой информацией.

Ответственность касается двух направлений:

■ неправомерного отказа в выдаче информации (ст. 140 УК РФ);

■ использование конфиденциальной информации о человеке в корыстных целях (ст. 137 УК РФ).

За неправомерный отказ в выдаче информации "непосредственно затрагивающей права и свободы гражданина", либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации должностное лицо может быть:

■ оштрафовано в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

■ лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Наказание за противозаконное использование конфиденциальной информации может быть связано с:

■ денежными выплатами – в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;

■ лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового;

■ арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

В основном нормативном документе архивной отрасли, регулирующем нормы работы с архивными документами – Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук – вопросы ответственности не рассматриваются.

Типичные ошибки учреждения и специалиста

Перечислим наиболее часто встречающиеся заблуждения и, как следствие, ошибки, которые учреждения допускают при предоставлении доступа к конфиденциальной информации о человеке, хранящейся в архивных документах.

1. Незнание сотрудниками библиотеки, музея или другого учреждения культуры определения понятия «архивный документ». Следствием является представление о том, что архивные документы хранятся только в архивах. В результате сотрудник учреждения может по запросу третьих лиц предоставить информацию, по которой можно однозначно идентифицировать человека и теоретически причинить ему имущественный ущерб, моральный или физический вред.

2. В архивных документах нет и не может быть информации ограниченного доступа, а значит, все архивные документы общедоступны и могут без всяких ограничений использоваться, в частности, в музейных экспозициях.

3. При решении вопроса о предоставлении доступа к архивным документам в целях их использования рассматриваются не тематические группы информации о человеке, а виды (разновидности) документов или их комплексы. В результате применения такого подхода, в корне противоречащего федеральному законодательству, в частности, ст. 25 Закона № 125-ФЗ, учреждения пытаются решить нерешаемую проблему, поскольку один и тот же вид документа может содержать конфиденциальную информацию, а может не содержать. В одних письмах, распоряжениях или постановлениях она может быть, а в других – нет. Это зачастую зависит от содержания документа, автора документа, от того, насколько персонифицирована и подробна информация, содержащаяся в документе, и т. д.

4. Незнание сотрудниками учреждения и его руководством законодательства, касающегося конфиденциальной информации о человеке, приводит к тому, что ни у кого в учреждении нет четкого понимания, какие тематические группы информации о человеке относятся к конфиденциальной информации. К открытой информации могут быть ошибочно отнесены группы информации, закрытые на основании федерального законодательства, международных норм (в частности, информацию о национальности, вероисповедании, политических репрессиях, почтовый адрес и др.).

Если это так, а документ имеет ценность для экспозиции, то следует предпринять шаги, которые могут решить эту проблему. Так, для информации, относящейся к служебной или коммерческой тайне, необходимо получить разрешение на ее использование от организации-фондообразователя (организации-правопреемника или ликвидационной комиссии). Для использования документа, содержащего конфиденциальной информации о человеке, необходимо получить разрешение от субъекта информации (в случае его смерти – от его наследника) или использовать информацию в обезличенном виде, исключающем возможность ущерба для субъекта этой информации.

5. Часто можно встретиться с отсутствием четкого представления о том, какие категории пользователей и на каком основании имеют право на доступ к конфиденциальной информации о человеке (имеется в виду официальный мотивированный письменный запрос, доверенность субъекта информации, а в случае его смерти – его наследников и т. д. ) и какова ответственность за противоправные действия с конфиденциальной информацией.

В приложении предложен перечень тематических групп конфиденциальных персональных данных, который в качестве справочного материала может использовать любое учреждение. В основу перечня положены группы персональной информации, относящиеся к «охраняемым законодательством Российской Федерации тайнам» в соответствии с федеральным законодательством.

Приложение

Примерный перечень тематических групп конфиденциальных персональных данных

№ п. п.

К конфиденциальным персональным данным рядового человека относятся сведения о следующем

Основание

1

Фамилии, имени, отчестве (в сочетании с информацией, которая составляет угрозу для безопасности человека, как информация, которая позволяет его идентифицировать)

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

2

Особых приметах (родимые пятна, особенности речи, физические недостатки, т. п.), включая биометрические персональные данные как информация, позволяющая идентифицировать человека

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

3

Другой информации, позволяющей идентифицировать человека (идентификаторы, присвоенные государственными органами (в частности, паспортные данные, адрес, номер телефона, сведения об иных индивидуальных средствах коммуникации)

■ Часть I Гражданского кодекса РФ от 30.11.94 № 51-ФЗ.

■ Федеральный закон от 02.07.2013 № 142–ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

■ Федеральный закон от 28.06.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

4

Рождении, бракосочетании, разводе, рождении детей, усыновлении (удочерении), установлении отцовства, перемене имени, смерти лица, изменении паспортных данных (фамилии, имени, отчества, национальности)

■ Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

■ Федеральный закон от 22.10.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

5

Расовой, национальной принадлежности

■ Конституция РФ. М., 1994. (Ст. 26).

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

6

Социальной принадлежности

Федеральный закон от 02.07.2013 № 142–ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

7

Качественных характеристиках человека, личных качествах, привычках, наклонностях, умственных способностях (их реализация или нереализация), проявляемых на протяжении всей жизни человека: детство, отрочество, юность, взрослая жизнь – во время пребывания в образовательных учреждениях, в процессе осуществления профессиональной деятельности

■ Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

■ Федеральный закон от 28.06.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

8

Философских, религиозных, политических убеждениях (включая тайну голосования, членство в политических и общественных организациях)

■ Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

■ Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

9

Состоянии здоровья

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

■ Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

10

Личной (в т. ч. сексуальной), семейной жизни

■ Конституция РФ (п. 1 ст. 23).

■ Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О всероссийской переписи населения».

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

■ Федеральный закон от 28.07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

■ Федеральный закон от 02.07.2013 № 142 –ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

11

Финансовом, имущественном положении (наличие собственности (движимой и недвижимой), ее характеристика (в т. ч. стоимость), денежные выплаты, (в т. ч. премии, поощрения), денежные вклады и траты, обязательства имущественного характера)

■ Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».

■ Часть I Налогового кодекса РФ.

■ Федеральный закон от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введении в действие третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации»

12

Интеллектуальной собственности

■ Указ Президента РФ от 06.03.97 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

■ Часть IV Гражданского кодекса РФ

13

Награждении орденами, медалями, знаками, званиями, грамотами (информация, позволяющая определить местонахождения награды и/или местожительство ее обладателя)

■ Конституция РФ (п. 1. ст. 24).

■ Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

14

Служебном положении, служебной деятельности (в том случае, если факт работы в данной должности в данном учреждении грозит его безопасности (помимо сведений, связанных с нарушением норм работы с информацией, относящейся к государственной, служебной, коммерческой тайнам)

■ Федеральный закон от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ.

■ Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

■ Федеральный закон РФ от 28. 07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

15

Морально-этических проступках

■ Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 28. 06.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

16

Судебных наказаниях

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 28.07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О персональных данных” и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

17

Понесенном моральном, физическом вреде, имущественном ущербе (репатриация, плен, репрессии, убийство, грабеж, кража, отказ от ребенка и передача его в детское учреждение, сексуальные преступления, побои и др. виды насилия (физического, эмоционального), совершенного государственными и негосударственными организациями, частными лицами (в т. ч. членами семьи, родственниками)

■ Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

■ Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

■ Федеральный закон от 22.12 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

■ Федеральный закон РФ от 28. 07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

18

Сведениях, рассказанных в доверии (в т. ч. в порядке помощи правоохранительным органам)

■ Конституция РФ (ст. 23).

■ Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 20.08.2004 №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

■ Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

■ Федеральный закон РФ от 28. 07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О персональных данных” и статью 15 Федерального закона “Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации”»

19

Других сведениях, создающих угрозу для безопасности человека и составляющих охраняемые законодательством РФ тайны

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Статьи по теме в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...



Рассылка




© Актион-МЦФЭР, 2006–2016. Все права защищены.

Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×