Ответственность архива и пользователя за разглашение персональных данных

310
Подробный разбор заблуждений руководителей и работников архивов и других учреждений культуры и правовых последствий их ошибок. Примерный перечень тематических групп конфиденциальных персональных данных

Какие ошибки допускают сотрудники и руководители архивных учреждений при работе с персональными данными и какую ответственность они могут понести за неправомерное использование такой информации. Обобщение сведений о группах конфиденциальных персональных данных о человеке.

В Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ответственность прописана в общих чертах одновременно для пользователей и архивистов. Согласно ст. 27 закона, юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ) и Кодексе об административных правонарушениях (далее – КоАП) вопросы ответственности за работу с конфиденциальной информацией о человеке рассматриваются применительно к деятельности должностных лиц, в обязанность которых входит работа с такой информацией.

Ответственность касается двух направлений:

■ неправомерного отказа в выдаче информации (ст. 140 УК РФ);

■ использование конфиденциальной информации о человеке в корыстных целях (ст. 137 УК РФ).

За неправомерный отказ в выдаче информации "непосредственно затрагивающей права и свободы гражданина", либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации должностное лицо может быть:

■ оштрафовано в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

■ лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Наказание за противозаконное использование конфиденциальной информации может быть связано с:

■ денежными выплатами – в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;

■ лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового;

■ арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

В основном нормативном документе архивной отрасли, регулирующем нормы работы с архивными документами – Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук – вопросы ответственности не рассматриваются.

Типичные ошибки учреждения и специалиста

Перечислим наиболее часто встречающиеся заблуждения и, как следствие, ошибки, которые учреждения допускают при предоставлении доступа к конфиденциальной информации о человеке, хранящейся в архивных документах.

1. Незнание сотрудниками библиотеки, музея или другого учреждения культуры определения понятия «архивный документ». Следствием является представление о том, что архивные документы хранятся только в архивах. В результате сотрудник учреждения может по запросу третьих лиц предоставить информацию, по которой можно однозначно идентифицировать человека и теоретически причинить ему имущественный ущерб, моральный или физический вред.

2. В архивных документах нет и не может быть информации ограниченного доступа, а значит, все архивные документы общедоступны и могут без всяких ограничений использоваться, в частности, в музейных экспозициях.

3. При решении вопроса о предоставлении доступа к архивным документам в целях их использования рассматриваются не тематические группы информации о человеке, а виды (разновидности) документов или их комплексы. В результате применения такого подхода, в корне противоречащего федеральному законодательству, в частности, ст. 25 Закона № 125-ФЗ, учреждения пытаются решить нерешаемую проблему, поскольку один и тот же вид документа может содержать конфиденциальную информацию, а может не содержать. В одних письмах, распоряжениях или постановлениях она может быть, а в других – нет. Это зачастую зависит от содержания документа, автора документа, от того, насколько персонифицирована и подробна информация, содержащаяся в документе, и т. д.

4. Незнание сотрудниками учреждения и его руководством законодательства, касающегося конфиденциальной информации о человеке, приводит к тому, что ни у кого в учреждении нет четкого понимания, какие тематические группы информации о человеке относятся к конфиденциальной информации. К открытой информации могут быть ошибочно отнесены группы информации, закрытые на основании федерального законодательства, международных норм (в частности, информацию о национальности, вероисповедании, политических репрессиях, почтовый адрес и др.).

Если это так, а документ имеет ценность для экспозиции, то следует предпринять шаги, которые могут решить эту проблему. Так, для информации, относящейся к служебной или коммерческой тайне, необходимо получить разрешение на ее использование от организации-фондообразователя (организации-правопреемника или ликвидационной комиссии). Для использования документа, содержащего конфиденциальной информации о человеке, необходимо получить разрешение от субъекта информации (в случае его смерти – от его наследника) или использовать информацию в обезличенном виде, исключающем возможность ущерба для субъекта этой информации.

5. Часто можно встретиться с отсутствием четкого представления о том, какие категории пользователей и на каком основании имеют право на доступ к конфиденциальной информации о человеке (имеется в виду официальный мотивированный письменный запрос, доверенность субъекта информации, а в случае его смерти – его наследников и т. д. ) и какова ответственность за противоправные действия с конфиденциальной информацией.

В приложении предложен перечень тематических групп конфиденциальных персональных данных, который в качестве справочного материала может использовать любое учреждение. В основу перечня положены группы персональной информации, относящиеся к «охраняемым законодательством Российской Федерации тайнам» в соответствии с федеральным законодательством.

Приложение

Примерный перечень тематических групп конфиденциальных персональных данных

№ п. п.

К конфиденциальным персональным данным рядового человека относятся сведения о следующем

Основание

1

Фамилии, имени, отчестве (в сочетании с информацией, которая составляет угрозу для безопасности человека, как информация, которая позволяет его идентифицировать)

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

2

Особых приметах (родимые пятна, особенности речи, физические недостатки, т. п.), включая биометрические персональные данные как информация, позволяющая идентифицировать человека

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

3

Другой информации, позволяющей идентифицировать человека (идентификаторы, присвоенные государственными органами (в частности, паспортные данные, адрес, номер телефона, сведения об иных индивидуальных средствах коммуникации)

■ Часть I Гражданского кодекса РФ от 30.11.94 № 51-ФЗ.

■ Федеральный закон от 02.07.2013 № 142–ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

■ Федеральный закон от 28.06.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

4

Рождении, бракосочетании, разводе, рождении детей, усыновлении (удочерении), установлении отцовства, перемене имени, смерти лица, изменении паспортных данных (фамилии, имени, отчества, национальности)

■ Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

■ Федеральный закон от 22.10.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

5

Расовой, национальной принадлежности

■ Конституция РФ. М., 1994. (Ст. 26).

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

6

Социальной принадлежности

Федеральный закон от 02.07.2013 № 142–ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

7

Качественных характеристиках человека, личных качествах, привычках, наклонностях, умственных способностях (их реализация или нереализация), проявляемых на протяжении всей жизни человека: детство, отрочество, юность, взрослая жизнь – во время пребывания в образовательных учреждениях, в процессе осуществления профессиональной деятельности

■ Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

■ Федеральный закон от 28.06.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

8

Философских, религиозных, политических убеждениях (включая тайну голосования, членство в политических и общественных организациях)

■ Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

■ Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

9

Состоянии здоровья

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

■ Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

10

Личной (в т. ч. сексуальной), семейной жизни

■ Конституция РФ (п. 1 ст. 23).

■ Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О всероссийской переписи населения».

■ Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

■ Федеральный закон от 28.07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

■ Федеральный закон от 02.07.2013 № 142 –ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

11

Финансовом, имущественном положении (наличие собственности (движимой и недвижимой), ее характеристика (в т. ч. стоимость), денежные выплаты, (в т. ч. премии, поощрения), денежные вклады и траты, обязательства имущественного характера)

■ Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».

■ Часть I Налогового кодекса РФ.

■ Федеральный закон от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введении в действие третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации»

12

Интеллектуальной собственности

■ Указ Президента РФ от 06.03.97 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

■ Часть IV Гражданского кодекса РФ

13

Награждении орденами, медалями, знаками, званиями, грамотами (информация, позволяющая определить местонахождения награды и/или местожительство ее обладателя)

■ Конституция РФ (п. 1. ст. 24).

■ Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

14

Служебном положении, служебной деятельности (в том случае, если факт работы в данной должности в данном учреждении грозит его безопасности (помимо сведений, связанных с нарушением норм работы с информацией, относящейся к государственной, служебной, коммерческой тайнам)

■ Федеральный закон от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ.

■ Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

■ Федеральный закон РФ от 28. 07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

15

Морально-этических проступках

■ Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 28. 06.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

16

Судебных наказаниях

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 28.07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О персональных данных” и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

17

Понесенном моральном, физическом вреде, имущественном ущербе (репатриация, плен, репрессии, убийство, грабеж, кража, отказ от ребенка и передача его в детское учреждение, сексуальные преступления, побои и др. виды насилия (физического, эмоционального), совершенного государственными и негосударственными организациями, частными лицами (в т. ч. членами семьи, родственниками)

■ Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

■ Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

■ Федеральный закон от 22.12 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

■ Федеральный закон РФ от 28. 07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

18

Сведениях, рассказанных в доверии (в т. ч. в порядке помощи правоохранительным органам)

■ Конституция РФ (ст. 23).

■ Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

■ Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

■ Федеральный закон от 20.08.2004 №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

■ Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

■ Федеральный закон РФ от 28. 07.2010 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О персональных данных” и статью 15 Федерального закона “Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации”»

19

Других сведениях, создающих угрозу для безопасности человека и составляющих охраняемые законодательством РФ тайны

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Статьи по теме в журнале «Справочник руководителя учреждения культуры»

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...



Опрос

Какие рекомендации по работе с результатами независимой оценки качества Вам более всего необходимы? Выберите несколько вариантов

  • Как обеспечить открытость и доступность информации об учреждении и его мероприятиях; 25.58%
  • Как повысить комфортность для посетителей в условиях ограниченного бюджета; 53.49%
  • Как расширить перечень услуг; 55.81%
  • Как формировать стоимость услуг; 46.51%
  • Как влиять на транспортную и пешую доступность к учреждению; 4.65%
  • Как организовать он-лайн продажу билетов и других услуг электронным способом; 32.56%
  • Как сократить время ожидания услуги; 4.65%
  • Как обеспечить доброжелательность, вежливость, компетентность работников учреждения; 34.88%
  • Как сделать эффективной полиграфическую продукцию; 34.88%
  • Какими способами повысить качество услуг. 60.47%
Другие опросы

Рассылка



© Актион-МЦФЭР, 2006–2016. Все права защищены.

Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников учреждений Культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль