Документооборот в учреждении культуры

1177
Эксперт электронной системы «Культура» отвечает на вопросы подписчиков по наиболее востребованным темам.

Е.В. Абидуева,

ведущий консультант отдела государственной политики, правового и информационно-аналитического обеспечения Министерства культуры и архивов Иркутской области.

Документооборот в учреждении культуры

Эксперт электронной системы «Культура» отвечает на вопросы подписчиков по наиболее востребованным темам.

Нормы законодательства РФ, регулирующие определение категорий посетителей культурных учреждений, имеющих право на льготное или бесплатное получение услуг

В соответствии со ст. 52 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – «Основы») учреждения культуры самостоятельно устанавливают цены на платные услуги (продукцию), при этом они также вправе предоставлять льготы на указанные услуги (продукцию).

Учреждения культуры сами определяют перечень категорий граждан, которым они предоставляют финансовые льготы. Также учреждения культуры вправе самостоятельно определять категории граждан, которым предоставляются льготы по оказанию услуг (производству товаров), не носящие финансового характера, а связанные с повышением качества обслуживания посетителей.

В ряде случаев обязательное предоставление нефинансовых льгот предусмотрено законодательством: ст. 7 закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Определение финансовых льгот, связанных с освобождением граждан полностью или частично от обязанности оплатить оказанную услугу (полученный товар) должно быть также основано на законодательстве.

В настоящее время федеральное законодательство (подлежащее применению на всей территории РФ и всеми учреждениями культуры вне зависимости от формы собственности и типа учреждения) определяет следующие категории лиц, оказание услуг (производство товаров) для которых осуществляется на льготной основе (снижение обычной цены услуги (товара)):

■ дети дошкольного возраста;

■ обучающиеся;

■ инвалиды;

■ военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (ст. 52 «Основ»).

Категории лиц, оказание услуг (производство товаров) для которых осуществляется на бесплатной основе (освобождение от обязанности оплатить услугу (товар)):
■ Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы при посещении государственных музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров и размещенных в них экспозиций, выставок и ярмарок;

■ лица, не достигшие восемнадцати лет, при посещении музеев один раз в месяц;

■ многодетные семьи при посещении музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один раз (день) в месяц.
Конституцией Российской Федерации сфера культуры отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

На основании ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На основании указанной нормы с учетом необходимости оказания поддержки наименее защищенным слоям населения законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (администраций, правительств соответствующих регионов) могут устанавливаться отличные от федеральных категории граждан, имеющих право на льготное или бесплатное посещение учреждений культуры.

Перечни «региональных» льготников будут обязательны для применения государственными региональными учреждениями культуры.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Таким образом, органы местного самоуправления решениями местных представительных органов или актами главы муниципального образования определяют «собственные» категории «льготников», льготное или бесплатное обслуживание которых муниципальными учреждениями культуры осуществляется за счет средств местных бюджетов в пределах территории соответствующего муниципального образования.Методика определения показателей эффективности работы учреждения по региональной «дорожной карте»

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2606-р «Об утверждении плана мероприятий “Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры”» был утвержден план мероприятий («дорожная карта»), содержащий основные показатели развития отрасли на период до 2018 г.

Стоит особенно выделить следующие показатели:

■ установленное указом Президента от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ № 597) доведение к 2018 г. средней заработной платы работников учреждений культуры до уровня средней заработной платы по экономике соответствующего региона (субъекта РФ);

■ развитие (поддержка) сайтов музеев и театров в сети Интернет;

■ увеличение бюджетных ассигнований на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи;

■ предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;

■ увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах РФ и проч.
Пункт 20 раздела V «дорожной карты» предусматривал утверждение субъектами Российской Федерации «дорожных карт», содержащих целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры и определение динамики значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, определенных Указом № 597, и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации в 2012 – 2018 гг.

Региональные «дорожные карты» были приняты органами исполнительной власти субъектов РФ в первом квартале 2013 г.

Федеральная «дорожная карта» не предусматривала разработку и утверждение «дорожных карт» развития отрасли органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ.

Вместе с тем органы исполнительной власти субъектов РФ, устанавливая региональными «дорожными картами» планируемые показатели развития отрасли культуры, рекомендовали принять соответствующие «дорожные карты» в сфере культуры органам местного самоуправления в целях обеспечения достижения устанавливаемых показателей на территории региона и организации мониторинга их исполнения.

Одной из главных проблем разработки, утверждения и реализации «дорожных карт» всех уровней стало отсутствие в федеральной «дорожной карте» методики расчета показателей, установленных «картой». Это порождает проблемы исполнителей «дорожных карт» при подготовке отчетности по установленным показателям.

Чтобы избежать возможных недоразумений, вызванных отсутствием единой методики исчисления показателей, исполнителям необходимо самостоятельно указывать, какие данные брались ими для расчета того или иного показателя, а также, по возможности, предоставлять отчетность в абсолютных и относительных числах.

По относительным значениям орган, контролирующий исполнение показателей «дорожной карты», будет делать выводы об эффективности реализации ее субъектом, предоставляющим отчетность. Использовать абсолютные числа необходимо при определении достижения показателей вышестоящих (региональных и федеральных «дорожных карт»), устанавливаемых, в свою очередь, в относительных значениях.

Также можно рекомендовать использовать следующую методику определения показателей:

Показатель

Методика расчета

Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий

Показатель может быть рассчитан по формуле:

Птко = Sто + Sко, где:

Птко – число посещений театрально-концертных организаций;

Sто – число посетителей мероприятий, проведенных силами подведомственного театра на площадках театра и в пределах муниципалитета (региона) (сумма значений по театрам по данным форм статистической отчетности № 9-НК «Сведения о деятельности театра», раздел II «Основные показатели работы театра», графа 5 строки № 02, 05, 06);

Sко – число посетителей мероприятий, проведенных силами концертной организации, самостоятельного коллектива в пределах муниципалитета (региона) (сумма значений по концертным организациям по данным форм статистической отчетности № 12-НК «Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельного коллектива», раздел II «Основные показатели работы организации», графа 5 строки № 02, 04, 05)

Увеличение количества наименований библиографических записей (изданий), направленных для включения в сводный электронный каталог библиотек России (устанавливается только региональными «дорожными картами» для региональных библиотек, уполномоченных на предоставление указанной информации)

Показатель рассчитывается как число библиографических записей (наименований документов, изданных на территории региона), направленных в течение года для включения в сводный электронный каталог библиотек России

Увеличение количества объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (устанавливается региональными «дорожными картами»)

Показатель рассчитывается как сумма объектов культурного наследия, расположенных на территории региона, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отчетном году

Увеличение количества представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов основного фонда

Показатель рассчитывается как сумма числа экспонировавшихся в отчетном году музейных предметов основного фонда музеев региона (муниципалитета) (раздел 1 графа 4 строка 01 формы статистической отчетности № 8-НК) и числа доступных в отчетном году в Интернете музейных предметов (раздел 2 графа 9 строка 18 формы статистической отчетности № 8-НК), за исключением последних музейных предметов, экспонировавшихся в отчетном году

Увеличение посещаемости музейных учреждений

Показатель рассчитывается как сумма данных форм статистической отчетности музеев региона (муниципалитета) (№ 8-НК «Сведения о деятельности музея»; Просветительская работа: графы 3 и 8, строка 28)

Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий

Показатель рассчитывается как сумма посещений государственных и муниципальных культурно-досуговых учреждений и парков в отчетном году на платной и бесплатной основе, а также числа исполнителей на культурно-досуговых мероприятиях, организованных на платной и бесплатной основе в отчетном году

Повышение уровня удовлетворенности жителей региона (муниципалитета) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры

Чтобы рассчитать относительное значение показателя на основании анкетирования, необходимо разделить количество голосов людей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, на общее число участников опроса (анкетирования), а затем умножить на 100%.

В абсолютных значениях указывается число граждан, признавших работу учреждений культуры удовлетворительной и неудовлетворительной

Увеличение количества объектов культурного наследия областного и местного значения, являющихся памятниками архитектуры, находящихся в удовлетворительном состоянии (Показатель включается в региональные «дорожные карты»)

Показатель рассчитывается как число объектов культурного наследия, являющихся памятниками архитектуры, расположенных на территории региона, находящихся в удовлетворительном состоянии

Увеличение количества публичных библиотек, подключенных к сети «Интернет»

Показатель рассчитывается как число публичных библиотек региона (муниципалитета), подключенных к сети «Интернет» (графа 19 строка 11 «Свода годовых сведений об общедоступных библиотеках региона»)

Увеличение количества музеев, имеющих сайт в сети Интернет

Показатель рассчитывается как число музеев области, имеющих сайт в сети «Интернет» в отчетном году (раздел 2, графа 5, строка 18 формы № 8-НК).

Увеличение количества музейных предметов, представленных в ходе выездных мероприятий региональных государственных музеев в муниципальные образования региона (показатель включается в региональные «дорожные карты»)

Показатель рассчитывается как число музейных предметов и музейных коллекций основного и вспомогательного фондов государственных музеев области, представленных во всех формах в ходе выездных мероприятий региональных государственных музеев в муниципальных образованиях региона

Увеличение количества виртуальных музеев, созданных региональными (муниципальными) музеями

Показатель рассчитывается ежегодно как число региональных (муниципальных) музеев, имеющих на своем сайте в сети «Интернет» целостную систему представления изображений и описаний музейных предметов и музейных коллекций, хранящихся в соответствующих музеях

Количество выставочных проектов, осуществляемых в регионе (муниципалитете) федеральными и иными региональными (муниципальными) музеями

Показатель рассчитывается как число выставок, проведенных в отчетном году в регионе (муниципалитете) федеральными музеями и музеями иных регионов (иных муниципальных образований) Российской Федерации, без учета выставок региональных (муниципальных) музеев

Увеличение количества стипендиатов среди одаренных детей и талантливой молодежи

Показатель рассчитывается как количество человек (одаренных детей и талантливых молодых людей), получивших стипендии (во избежание дублирования указываются наименования премий, стипендий соответствующего уровня их предоставления). Муниципальные стипендии мэра будут указаны соответствующим муниципальным образованием, а региональные губернаторские премии будут подсчитаны региональным органом власти

Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей

Показатель рассчитывается ежегодно как произведение 100% на отношение числа детей, участвующих в творческих мероприятиях, организуемых органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, к общему числу детей, проживающих в регионе (муниципалитете).

Исчисление показателя является самым спорным и проблемным, т. к. учет детей, посещающих культурные мероприятия, отдельно не производится. Обычно берется количество обучающихся в ДШИ, которые задействованы в творческих мероприятиях наиболее активно, а также количество детей, являющихся участниками клубных формирований, действующих как при учреждениях культуры и досуга, так и при общеобразовательных учреждениях, взаимодействующих с учреждениями культуры при проведении творческих мероприятий

Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом № 597, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации.

Показатель рассчитывается в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2606-р «Об утверждении плана мероприятий “Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры”», методика расчета показателя определена приложением к Программе поэтапного повышения средней заработной платы, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 2190-р

Доля работников культуры региона (муниципалитета), переведенных на «эффективный контракт»

Показатель рассчитывается в относительных значениях как произведение 100% на отношение количества заключенных «эффективных контрактов» к общему количеству трудовых договоров, заключенных с работниками государственных (и (или) муниципальных) учреждений культуры

Доля руководителей учреждений культуры региона (муниципалитета), трудовой договор с которыми заключен в соответствии с типовой формой

Показатель рассчитывается в относительных значениях как произведение 100% на отношение количества трудовых договоров, заключенных с руководителями учреждений культуры в соответствии с типовой формой, утверждаемой Правительством РФ, к общему количеству трудовых договоров с руководителями учреждений культуры

Какой договор может заключать учреждение культуры с иными организациями при проведении совместных мероприятий?

При проведении на площадях учреждений культуры каких-либо мероприятий совместно с иными организациями, физическими лицами (далее – третьи лица), в т. ч. включенных в государственное (муниципальное) задание учреждения культуры (для казенных учреждений – в план деятельности учреждения культуры) или осуществляемых на основании соглашения с учредителем о предоставлении автономному или бюджетному учреждению культуры субсидии на иные цели для проведения какого-либо мероприятия, предполагает необходимость их оформления в соответствии с гражданским законодательством.

Самыми распространенными видами оформления отношений, возникающих между учреждениями и третьими лицами в связи с использованием помещений, занимаемых учреждением, являются договоры:

■ аренды или безвозмездного пользования;

■ о совместной деятельности;

■ о сотрудничестве

Договор аренды является договором, предусмотренным главой 34 ГК РФ, договор безвозмездного пользования – главой 36 ГК РФ (там же содержатся определения указанных договоров).

Договор аренды является возмездным договором, т. е. обязанностью стороны, получившей на основании договора аренды недвижимое имущество в пользование, является оплата этого права пользования. Договор безвозмездного пользования обязанностей по оплате за пользование имуществом не предполагает.

Учреждения культуры могут сдавать в аренду, как «собственное» имущество (имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления), так и имущество, находящееся у них на праве безвозмездного пользования или аренды, только с согласия собственника соответствующего имущества (ч. 2, 3, 4 ст. 298 ГК РФ), а также иных лиц, в пользовании которых находится указанное имущество (последний абзац ч. 1 ст. 698 ГК РФ). Порядок получения такого согласия устанавливается нормативными правовыми актами публично-правовых образований.

В отношении недвижимого имущества, закрепленного за учреждением культуры на праве собственности, пока в судебном порядке не будет доказано иное, учреждения культуры вправе распоряжаться любым образом, в т. ч. сдавать в аренду, безвозмездное пользованием третьим лицам без согласия органов, осуществляющих полномочия учредителя и собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Как правило, недвижимое имущество предоставляется учреждениями третьим лицам возмездно (на основании заключенных договоров аренды). Случаи предоставления недвижимого имущества учреждений культуры, закрепленного за ними на праве оперативного управления, по договорам безвозмездного пользования определяются законодательством публично-правового образования о порядке распоряжения государственной (муниципальной) собственностью.

В Иркутской области к таким случаям могут относиться:

■ передача в пользование органам государственной (муниципальной) власти соответствующих публично-правовых образований, государственным (муниципальным) учреждениям соответствующих публично-правовых образований;

■ передача в пользование общественным объединениям инвалидов и образованным ими организациям, а также организациям, обеспечивающим реабилитацию инвалидов;

■ передача в пользование для использования в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума в целях подготовки и проведения выборов и референдумов;

■ передача для реализации долгосрочных (с 1 января 2014 г. – государственных (муниципальных) программ) и ведомственных целевых программ;

■ передача в соответствии с федеральным законодательством служебных помещений в пользование органам внутренних дел на территории публично-правового образования;

■ передача в пользование образовательным учреждениям и научно-исследовательским организациям в сфере здравоохранения;

■ передача в федеральную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством;

■ передача для предотвращения или ликвидации чрезвычайных ситуаций;

■ передача в качестве призов победителям конкурсов, соревнований, а также в качестве подарков к памятным датам и юбилеям в соответствии с нормами гражданского законодательства;

■ иные случаи, установленные законодательством (например, предоставление в пользование книг библиотечного фонда читателям библиотек).

Доход, полученный автономным или бюджетным учреждением культуры от сдачи имущества в аренду, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и расходуется им по своему усмотрению.

Исключением являются случаи, когда в аренду сдается имущество государственных музеев (ст. 29 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»). Арендные платежи от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государственными музеями на праве оперативного управления, хотя и остаются в распоряжении музея (за исключением музея, являющегося казенным учреждением), но направляются исключительно на поддержание технического состояния данного (сданного в аренду) недвижимого имущества.

Доход от сдачи в аренду государственного (муниципального) имущества, закрепленного за казенным учреждением, подлежит включению в состав дохода соответствующего бюджета (ст. 41 БК РФ).По договору о совместной деятельности двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Вкладом лиц признается все то, что они вносят в общее дело, в т. ч. деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.

Такое объединение вкладов (усилий) учреждений культуры не должно носить исключительно предпринимательский характер (абзац третий ч. 1 ст. 2 ГК РФ).

Систематическое объединение учреждений культуры для организации мероприятий, направленных на извлечение дохода, а особенно в случаях, когда эти совместные мероприятия не соответствуют основной деятельности учреждения (например, музей проводит ярмарку-продажу меховых изделий, библиотека – выставку саженцев с платным посещением этой выставки, и проч.), может свидетельствовать о предпринимательском характере таких отношений.

В этом случае договор может быть признан недействительным в порядке, установленном параграфом 2 гл. 9 ГК РФ, на основании того, что сторонами договора о совместной деятельности, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, а учреждения культуры являются некоммерческими организациями.

В связи с особенностями внесения (ч. 6 ст. 3 Закона № 174-ФЗ) и пользования общим имуществом (имуществом, внесенным в качестве вклада при заключении договора о совместной деятельности – ст. 1043 ГК РФ), обеспечения бухгалтерского учета, ответственности сторон по общим обязательствам, возникающим при исполнении обязательств по договору о совместной деятельности, а также с учетом неготовности учреждений культуры выступать самостоятельными, равноправными субъектами в гражданском обороте, договор о совместной деятельности на практике учреждениями культуры не применяется, несмотря на то, что такая форма работы, которая предполагает оформление договоров о совместной деятельности, очень распространена (при проведении совместных конкурсов, фестивалей, иных мероприятий, учредителями и организаторами которых выступают различные учреждения культуры и органы власти, а спонсорами – коммерческие организации).

Учреждения культуры предпочитают заключать договоры о сотрудничестве, которые, как показывает практика, неверно именуются договорами о совместной деятельности. Данный вид договора гражданским законодательством не предусмотрен.

Договоры о сотрудничестве могут:

■ определять намерения сторон договора о сотрудничестве по различным направлениям культурной деятельности. В этом случае природа такого договора не является гражданско-правовой, т. к. ясно не выражает намерение сторон взять на себя определенные обязательства. Такие договоры не могут носить возмездный характер;

■ заключаться в рамках проведения конкретного мероприятия (мероприятий) и устанавливать конкретные права и обязанности сторон. В этом случае в текст договора включаются положения, определяющие порядок распределения дохода от проведения мероприятия (или односторонней оплаты услуг приглашенной стороны в случаях, если учреждение культуры реализовывало собственные билеты на мероприятие, соответствующее основной деятельности учреждения).

Если интересы сторон договора складывались исключительно в отношении недвижимого имущества учреждения, то оформление арендных отношений договором о сотрудничестве вряд ли позволит обеспечить юридическую чистоту совершаемой таким образом сделки. Чтобы избежать такой ситуации необходимо очень тщательно прописывать обязанности «принимающей» стороны (учреждения культуры), чтобы было видно, что «принимающая» сторона участвует в выполнении мероприятия не только закрепленным за ней имуществом. В обязанностях учреждения культуры необходимо указывать предоставление услуг гардероба, лиц, участвующих в распространении билетов на мероприятие, контролирующих вход на мероприятие и обеспечивающих его охрану и проч.

Необходимо ли разрешение Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам на хранение государственных наград, внесенных в книги поступлений, инвентарные книги, или в специализированный инвентарь?

Документом, регламентирующим государственную наградную систему Российской Федерации, в т. ч. хранение государственных наград Российской Федерации, является указ Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (далее – Указ № 1099) . Пункт 14 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом № 1099, предусматривает, что на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Указом Президента РФ от 02.12.2008 № 1712 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам» (далее – Указ № 1712) существовавшая с декабря 1991 г. Комиссия по государственным наградам при Президенте Российской Федерации была переименована в Комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (далее – Комиссия). В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации, утвержденным Указом № 1712, одной из основных задач деятельности Комиссии является решение вопросов о передаче государственных наград и документов о награждении в государственные и муниципальные музеи для постоянного хранения и экспонирования.

По общему правилу, хранение государственных наград и документов к ним осуществляется награжденными лицами (п. 48 Положения о государственных наградах, утвержденного Указом № 1099). В случае смерти награжденного лица государственные награды и документы к ним хранятся у наследников, а при отсутствии наследников – подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации (п. 50 Положения о государственных наградах, утвержденного Указом № 1099).

Положением о государственных наградах, утвержденным Указом № 1099, предусмотрено право награжденного лица и наследников награжденного лица передавать государственные награды для постоянного хранения или экспонирования в государственные или муниципальные музеи.

Комиссия принимает решение о передаче государственной награды на основании:

■ желания награжденного лица или согласия наследников награжденного лица (оформленного в простом письменном виде, при этом судебная практика не исключает, что такое согласие может быть получено и в устной форме, но в случае возникновения спорных ситуаций могут возникнуть проблемы с доказыванием соблюдения установленного порядка). К оформлению желаний и согласий по аналогии могут применяться рекомендации Минкультуры РФ, содержащиеся в письме от 06.07.2001 № 01-131/16-25 «О порядке приема государственных наград и документов к ним на постоянное хранение в государственные музеи Российской Федерации». При применении рекомендаций необходимо учитывать, что в соответствии с ранее действующим законодательством согласие требовалось только в случае передачи государственной награды наследниками награжденного лица. Сейчас Комиссия должна иметь также подтверждение желания награжденного лица передать государственную награду на постоянное хранение и экспонирование в музей;

■ ходатайства музея, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, или по ходатайству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей (для общедоступных музеев таким органом является Минкультуры РФ, для ведомственных – соответствующее министерство). Как правило, на уровне субъектов РФ полномочия по сохранению культурного наследия возлагаются на органы по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, а также связанными с ними предметами материальной культуры) соответствующего субъекта РФ (службы, департаменты, агентства, министерства по охране объектов культурного наследия) и на органы по управлению сферой культуры (отвечающие за организацию деятельности соответствующих музеев, принимающих на хранение или экспонирование государственные награды).

Таким образом, разрешение Комиссии требуется во всех случаях, независимо от наличия записи о государственной награде в книге поступлений, инвентарных книгах или отнесения к специализированному инвентарю музея, когда государственная награда передается на постоянное хранение и экспонирование.

Учетом государственных наград ведает Управление Президента РФ по государственным наградам, а также органы федеральной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 Инструкции о порядке учета и хранения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и бланков документов к ним, утвержденной распоряжением Президента РФ от 14.10.1997 № 417-рп). Указанная Инструкция регулирует порядок выдачи государственных наград, находящихся на хранении в Управлении. Часть государственных наград Российской Федерации со временем подлежит передаче награжденным (наследникам). Государственные награды умерших награжденных при отсутствии наследников, не врученные награжденным, изъятые правоохранительными и таможенными органами, найденные либо поступающие в Управление по другим причинам приходуются и учитываются отдельно (п. 13 Инструкции).

Выданные государственные награды требуют разрешения Комиссии при передаче их на постоянное хранение и экспонирование в музей.

Государственные награды, находящиеся в Управлении и не подлежащие передаче награжденным лицам, решения Комиссии не требуют и могут направляться на постоянное хранение и экспонирование без согласия награжденного лица (его наследников) по объективным причинам.

В отличие от случаев передачи государственных наград на постоянное хранение и для экспонирования в государственные или муниципальные музеи, которое осуществляется, как правило, на основании договора дарения (так как собственность частного лица переходит в государственную или муниципальную собственность музея), при передаче государственных наград, находящихся в Управлении и не подлежащих передаче награжденным лицам (наследникам) в случае, если форма собственности не меняется (например, Управление передает государственную награду федеральному государственному музею, и государственная награда остается в областной государственной собственности), Управление вправе обратиться в уполномоченный орган по распоряжению федеральным государственным имуществом об изъятии невостребованной награды и о закреплении ее на праве оперативного управления за соответствующим федеральным государственным музеем.

В соответствии с п. 90 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 17.07.1985 № 290, порядок приема и хранения орденов и медалей СССР производится в соответствии с инструкцией «О порядке приема в музеи страны для экспонирования и хранения орденов и медалей СССР», утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 31.10.1977 № 838. В настоящее время указанные Инструкция и Порядок вступили в противоречие с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом № 1099, в части, определяющей, что ордена и медали СССР, документы о награждении здравствующих граждан, действующих предприятий, учреждений, организаций, воинских частей и подразделений приему в музеи для экспонирования или хранения не подлежат (п. 5 Порядка). В связи с тем, что данное положение указанных правовых актов противоречит действующему гражданскому законодательству, а также Указ Президента РФ, утвердивший Положение, имеет большую юридическую силу, положения инструкции и порядка следует применять к приему и хранению государственных наград РФ и государственных наград СССР с учетом требований указа Президента РФ № 1099.

В случаях, когда награжденное лицо или наследники хотят передать государственную награду на временное хранение и экспонирование, музей вправе самостоятельно заключить соответствующий договор (временного хранения, предусматривающий право экспонирования государственной награды) без решения Комиссии.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...



Рассылка




© Актион-МЦФЭР, 2006–2016. Все права защищены.

Информация на данном сайте предназначена только для работников учреждений культуры.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-64930 от 24 февраля 2016г.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников учреждений культуры!

Чтобы продолжить чтение статей на портале CULTMANAGER.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 900 статей
— 1500 ответов на вопросы
— видеосеминары
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы
— лучшие проекты в области культуры

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Справочник руководителя учреждения культуры»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×